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公告公示
中共三门峡市文化广电和旅游局党组 关于巡察整改情况的通报
来源:机关党委
发布时间:2024-04-07 08:14


根据市委统一部署,2023年7月5日至8月23日,市委第一专项巡察组对三门峡市文化广电和旅游局进行了巡察。9月22日,市委巡察组向中共三门峡市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、工作开展情况

(一)迅速部署,立行立改。收到巡察组反馈意见后,局党组立即召开党组会,认真研究反馈意见,就整改工作进行全面安排部署;按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了以党组书记、局长、毋慧芳同志为组长,其他班子成员为副组长,局机关各科室负责人为成员,局直各单位为成员单位的“整改工作领导小组”,领导小组下设办公室,办公室主任由副局长席国峰同志兼任,具体抓好整改工作。召开了整改落实工作动员会,动员系统各级党组织和广大干部职工,认领整改任务,狠抓整改落实。整改工作在局党组统一领导下有序推进。

(二)制定方案,明确任务。针对市委第一专项巡察组反馈意见,通过深入讨论研究,制定下发了《市委第一专项巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》,对整改任务作了梳理分工,确定了六个方面的问题和五个方面意见建议,逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、牵头单位,确保事事有人抓、件件有着落,保证了整改工作有序推进。

(三)严明纪律,务求实效。局党组专题召开了党组会认真研究整改落实工作,要求局机关党委牵头,统筹协调,抓好督促检查,通过定期调度、随机抽查、明察暗访等形式,全面掌握整改工作进展情况。根据整改方案,建立了整改落实工作台帐,实行整改一个,销号一个。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,一竿子插到底,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题,主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。

二、反馈意见整改落实情况

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,谋划推动文化广电和旅游事业高质量发展有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位

(1)在对标看齐、推动工作上有差距。局党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神方式方法单一,多以领导领学、书面传达为主,在学深悟透、对标看齐、推动工作上还有一定差距,特别是学习习近平总书记关于本领域本系统重要讲话精神不及时不全面,2021年习近平总书记两次对文化领域工作作出重要讲话,但局党组仅对一次讲话进行了学习。没有结合党的二十大关于“繁荣发展文化事业和文化产业”的重大战略部署,立足国家“三新一高”战略布局,对我市文化、广电和旅游工作再审视、再谋划,制定具体落实措施。

整改情况:该问题已整改:一是认真抓好主题教育,持续深入学习贯彻党的二十大精神,深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真学、真信、真懂、真用,不断增强“四个自信”。二是严格落实党组中心组学习制度,认真学习深入学习习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示、关于宣传思想工作的重要思想、关于文旅、广电、文物工作的重要指示批示精神、致仰韶文化贺信等一系列重要指示批示精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文章,尤其是习近平总书记对文化领域工作作出重要讲话,要及时安排、重点研讨学,切实用理论推动工作,指导实践。同时注重丰富形式学。坚持边学习边思考,持续在深化、内化、转化上聚力用劲,做到常学常新、常悟常进、常用常得。采取党组理论学习中心组集体研讨学、党组书记上党课等方式,开展形式多样的学习活动,坚持“请进来”与“走出去”、线上与线下、集体学习与个人自学相结合,真正让学习成为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。三是加快推动文旅文创发展。重点从以下三个方面突破:一是注重全域提升扬优势。坚持整体布局、系统推进,突出文化特色,壮大功能片区,重点打造文旅融合发展“1+3+4”工程,加快打造“仰韶文化传承保护区”一个文化地标,加快打造“函谷关历史文化旅游区、三门峡大坝黄河文化旅游区、陕州地坑院非遗文化旅游区”三个文化IP,加快打造“渑池义马、灵宝、卢氏、中心城区”全域旅游四大组团,推动仰韶文化、老子文化、大坝文化、民俗文化等文旅资源创造性转化、创新性发展。二是深化文旅融合聚合力。坚持多元化培育、特色化创新、有机化贯通,深化“旅游+”模式,推动文旅与工业、农业、体育、教育、康养等深度融合发展,加快文旅内容再生产,倾力打造文旅全产业链条。三是提高运作水平塑品牌。统筹本地与外来、主导与主角、借势与借力,突出场景培育、举措优化、活动带动、方式突破,不断激发文旅产业活力。深化体制机制改革,加快建立政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”的开发运营管理体系,持续壮大文旅市场主体、加快打造知名文旅品牌,真正推动资源活起来、基础强起来、规模大起来、品质高起来、品牌靓起来、效益提起来。具体抓好《文化强市(文旅经济)建设行动方案》落实工作,按照方案提出的目标、任务,进行逐项对照,细化工作措施,明确工作标准。逐项逐条抓好落实。

(2)落实“第一议题”制度有差距。2022年6月至今,局党组共召开32次党组会议,其中10次未进行“第一议题”学习。还存在“第一议题”学习不严肃,把省委领导讲话及省市会议精神作为“第一议题”学习内容的情况。

整改情况:该问题已整改:严格落实“第一议题”制度。凡召开党组会,必进行第一议题学习,严格执行“第一议题”制度,第一议题必须安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想及相关论述内容,不得将其他内容列为第一议题学习内容,在学习时,联系思想工作实际,深入学习领会,研究贯彻落实措施,抓好制度落实。

(3)学习氛围不浓、效果不佳。谈话发现,部分党员干部对“两个确立”“两个维护”“文旅文创融合战略”等应知应会内容概念模糊。学习强国平台运用不到位、活跃度低,个别支部活跃成员仅1-2人,在全市抽查中排名靠后。

整改情况:该问题已整改:持续深化理论武装,坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,二十大、习近平文化思想作为首要政治任务和头等大事来抓,加强文旅文创融合战略、文物保护、文化市场执法等业务学习。在学习形式上,采取中心组研讨学、党支部集体学、班子成员个人学、集体上党课等途径,进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走。同时强化学习强国平台运用,加大日常抽查考核力度,对落后支部、学员进行通报,支部学习强国参学率、活跃度列为党建考核目标。

2.落实习近平总书记贺信精神有差距,推进中华文明探源工程不够有力。局党组贯彻落实习近平总书记贺信精神政治执行力不强,对抢抓“贺信”机遇、落实贺信精神的艰巨性认识不够、准备不足、担当不力。

(4)庙底沟博物馆名片不亮。庙底沟博物馆是我市贯彻贺信精神、落实领袖嘱托的重要载体,也是仰韶文化的明珠和我市的文化名片,但局党组在与市文旅集团共同运营管理庙底沟博物馆的实际工作中,推动解决博物馆权责划分不清等问题的担当不够、办法不多,出现互相推诿、扯皮现象。

整改情况:该问题已整改:根据巡察意见,市文广旅局积极向市政府汇报,并上报《关于解决庙底沟博物馆运营管理问题的建议》的反馈意见。12月26日,由市政府办公室组织召开相关协调会议,市财政局、市文广旅局、市文旅集团等参会。针对庙底沟博物馆目前存在的各项问题,进行协商,讨论拟定了《关于解决庙底沟博物馆运营管理问题的建议》。一是捋顺庙底沟博物馆运营管理问题。经市文旅集团请示、市财政局提出意见,根据市政府主要领导批示,庙底沟博物馆仍按照原财政预算管理体制,由市文广旅局管理,市文旅集团不再参与庙底沟博物馆的运营、管理工作,理顺了庙底沟博物馆的隶属关系、责权主体。二是庙底沟博物馆安防消防验收问题,由市文旅集团向市文广旅局出具工程竣工、消防验收等报告。三是运营经费问题,2023年11月1日前的水费、电费、欠薪等遗留问题,由市财政局协调市文广旅局、市文旅集团妥善解决;2023年11月1日至2023年12月底的运营管理费用,由市财政局商市文广旅局妥善解决。四是工程遗留问题,庙底沟博物馆工程质保期内(2024年6月22日前)存在的问题,由市文旅集团负责;质保期结束后,维护工作由是文广旅局负责,按程序申请维护经费进行维护。五是关于被施工方远程关停设备问题,由市财政局、市文旅集团负责,确保不再发生因拖欠工程款被施工方远程关停问题,确保庙底沟博物馆正常运行。该协商意见已初步拟定,待呈报市政府主要领导阅示批示后,积极推动下步工作。

(5)文物保护存在薄弱环节。局党组培养引进考古科研、文物管理等人员力度不够,存在青黄不接现象。对湖滨区文物保护职责缺失无有效应对措施,致使湖滨区辖区内陕州故城、李家窑遗址等80个文物保护单位无文物管理机构。

整改情况:该问题已整改:一是加大人才招聘引进力度。2023年为仰韶文化研究中心、庙底沟博物馆2个单位招录考古学、文物保护专业研究生及以上学历5人,9月21日人才引进公告已面向社会进行公示,目前已进入笔试环节。根据中共三门峡市委人才工作领导小组办公室工作安排,已于12月26日发布笔试公告,拟于2024年1月6日开展线下笔试。同时为扩大招聘信息宣传推广力度,在第六届中国河南招才引智创新发展大会官网发布招聘信息,并积极参加10月27日、28日在郑州举办的现场招聘大会,通过线上、线下多种方式推动人才与单位的对接,目前,对外公示、资格审查工作已结束,正在筹备下一阶段笔试程序相关工作。二是由文物资源管理与安全科给市政府打报告作了专门汇报。目前市政府正在与湖滨区就健立健全相关文物行政职责进行对接协调。市主管领导领导作出了批示,湖滨区相关职能部门,正在办理当中。

(6)考古成果运用效果不佳。局党组谋划实施仰韶村考古遗址公园二期提升工程“七个一”项目建设推进缓慢,其中“一区”“一村”“一园”差距较大,进度不够理想。仰韶文化研究中心和市文物保护中心(豫西文物整理基地)建设迟缓。

整改情况:该问题已整改:一是全力争取上级政策、资金支持。以市文化广电和旅游局名义,申请仰韶文化产业园专项债,已通过省财政厅重点评估,目前已上报财政部审批。该项目规划设计方案、土地预审与选址意见书等手续已完成,目前正在进行土地报批手续,文旅集团拟定于2024年6月底前完成工程招标并开工建设。二是仰韶村考古圣地项目有序推进,“一馆”:将于2024年4月完工并对外开放;“一区”:仰韶村国家考古遗址公园环境整治方案设计已完成,已上报省文物局审批,U型保护房项目正在修改设计方案。“一居”:已完成设计方案,正在完善文物影响评估报告;“一村”:已启动示范片区建设,2024年10月底完工投入使用;“一学”:相继举办“仰韶之春”“仰韶之夏”考古研学活动;“一园”:仰韶文化产业园专项债正在等待财政部审核;“一节”:已开展仰韶文化节系列活动启动仪式等活动,彩陶艺术成果展、书法、摄影、剪纸艺术展等活动。三是推动市仰韶文化研究中心、市文物保护中心建设进程。积极向市委、市政府汇报,进一步明晰产权和管理机构,推动市仰韶文化研究中心尽快投入使用。市文物保护中心,9月份进行了设计招标,11月份施工图图审完成,12月初签订设计合同。

3.推动落实市委文旅文创融合战略还有差距。文旅文创融合发展是市委交给市文广旅局党组的一项重大战略任务,但局党组推动此项工作思路不广、办法不多、精度不高。

(7)围绕中心、服务大局不够。局党组落实《三门峡市“十四五”文化和旅游发展规划》力度不够,构建“一带一廊六区”效果还不明显,如对市文旅集团承担的虢国文化产业园、仰韶文化产业园业务督导不力,项目至今尚未启动。2020年引入的中房(渑池)智慧康养产业园项目计划投资26亿,目前仅投资不到1个亿,工程进度没有达到预期,各类证照手续未能办理齐全。另外,2020年、2021年连续两年没有完成市政府下达的年度目标任务,其中涉及优化营商环境目标任务。

整改情况:该问题已整改:一是指导文旅集团向国家、省、市发改委申报重点项目,目前,仰韶文化产业园项目已纳入国家发改委重点项目库。同时,以市文化广电和旅游局名义,指导市文旅集团申请虢国文化产业园、仰韶文化产业园建设项目专项债,专项债已通过省财政厅重点评估,目前已上报财政部审批。该项目规划设计方案、土地预审与选址意见书等手续已完成,目前正与渑池县自然资源局进行土地报批相关手续。二是推进项目建设。中房(渑池)智慧康养产业园项目相关证照手续已办理完成,目前正在进行土地报批相关手续。项目正在加速推进,目前已完成投资1.5亿元,中医汤道民俗文化温泉、综合接待区、度假酒店等项目已经全部封顶。三是按照优化营商环境科室承担的任务,明确责任人责任科室,逐项细化分解责任目标、完成时限,建立优化营商环境工作考核机制,确保按时完成相关年度目标任务。未完成优化营商环境工作任务的科室和个人,实行一票否决,年终不得评定优秀。

(8)文旅资源挖掘利用不足。全市文旅产业缺少龙头引领,未形成拉长文化与旅游产业链的产业集群,市场竞争力不强。如仰韶文化、黄河文化、老子文化等没有承接文化的旅游企业和成规模的旅游市场。非遗文化人才资源挖掘不够,河南省第五批省级非遗代表性传承人,我市仅7人入选,仅占全省的2.2%,排名靠后。

整改情况:该问题已整改:一是积极推进重点项目建设。按照市委八届五次全会提出的文化旅游融合发展“1+3+4”工程,梳理全市文旅项目,重点推进中流砥柱景区、仰韶酒庄工业旅游区等系列重点项目建设,不断提升天鹅湖旅游度假区等示范龙头作用。二是积极扶持文旅企业发展。依托我市重点文化资源,扶持推进湖滨区弘焱文化传播有限公司、仰韶旅游开发有限公司、函谷关景区和老子文化养生园等重点文旅企业,积极承接黄河文化、仰韶文化、老子文化等发展。三是努力丰富产品供给。培育打造了一批A级景区、特色生态旅游示范镇、休闲观光园区、乡村旅游特色村(重点村等)、康养旅游示范基地、工业旅游示范基地等,中流砥柱景区成功创建4A级旅游景区。四是积极做好我市非遗项目的挖掘与推荐,力争更多的项目入选国家级、省级非物质文化遗产名录,我局组织开展了第七批三门峡市级非物质文化遗产代表性项目推荐申报和评审工作。推荐第七批三门峡市级非物质文化遗产代表性项目推荐名单17项,目前正在等待三门峡市人民政府的发文公布。同时,组织开展第七批市级非遗项目评审认定工作,持续加强非遗传承人才队伍建设。

(9)旅游产业培育不充分。目前全市旅游产业链条较短,基础设施与服务体系配套不够。在一定程度上存在对旅游新业态认识不清、发展机制不健全、管理责任不明晰等问题,如研学旅行以“游”为主,“学”的比重较小;部分康养度假项目,名曰“康养”,实则“地产”。

整改情况:该问题正在整改:一是制定文旅经济建设行动方案。已制定《文化强市(文旅经济)建设行动方案》初稿,并向各县(市、区)、市直有关部门征求修改意见。共有5家单位提出修改意见7条,采纳其中4条意见,已通过市委常委会、市政府常务会,文件马上印发。根据文化强市建设主要任务,细化了“深化仰韶文化考古研究阐释、推动仰韶文化传承保护区建设、创新策划品牌节会、持续开展宣传推介、深化区域合作交流”等十六项具体工作措施。二是实施文旅文创融合战略。第一,持续推进项目改造提升。灵宝函谷关景区东门建成并开门迎客,《问道函谷》沉浸类演绎已经面世;汉山景区对基础设施进行提升改造,索道建设已完成并投入使用,成为全市文旅文创发展大会观摩的重点项目;豫西大峡谷中州自在谷正在有序推进;仰韶酒庄以仰韶陶融香型白酒生产为主线,着力打造集原粮基地、生物制曲、生态酿造、陶坛洞藏为一体的“一庄五园”项目,涵盖农业观光、工业参观、休闲度假、拓展训练、摄影写生、文化体验、政商会议等多种元素,目前种植园区已种植1300亩专用高粱,酿酒工业园区、中原最大的藏酒洞等已建成投入使用;甘山景区游客中心、棠荫广场综合楼、凤凰桥改造均已完成,登山步道铺装正在进行;仰韶文化研究中心已封顶,正在内部装修,文物保护中心项目(豫西文物整理中心)取得建设用地规划许可证、不动产证和建设规划许可证,设计招标已完成,正在进行后续工作。第二,积极推进文旅品牌创建。天鹅湖旅游度假区成功创建国家级旅游度假区,进一步打响了我市文旅知名品牌,并被文旅部点名参加义乌博览会进行招商推介;仰韶酒庄工业旅游区成功创建国家工业旅游示范基地;仰韶村考古遗址公园成功创建国家考古遗址公园,国字号品牌创建捷报频传。第三,推动文旅元素融合,有序开发文创产品。依托本地文化、文物资源,推动文创产品的有序开发,推出一批文创精品,包括白天鹅系列毛绒玩具、挂饰、中流砥柱系列摆件、茶杯、天鹅挂饰、琉璃工艺品、十二生肖石膏枕、梅花玉系列产品、金石工艺创意产品、虢州石砚、澄泥砚、竹简道德经等,目前全市开发的文创产品已达1200余种;同时,各博物馆还依托馆藏文物推出了考古盲盒、彩陶、瓷器、绒布挎包、茶具、酒具、雨伞、冰箱贴等文创产品。第四,不断丰富业态形式,持续注入发展动能。全市共创建国家乡村旅游重点村2个、省市乡村旅游特色村80个(44个省级);省级休闲观光园区6个;省级特色生态旅游示范镇12个。全市建成了21家特色精品民宿,总投资额约为4.38亿元,客房数量329间,床位数744个。全市共创建国家级旅游度假区1家,省级旅游度假区2家、特色温泉度假区2个;函谷关老子文化养生园以院落群和温泉为主要特色,搭建了老子文化、休闲养生、文化研修新平台。依托仰韶村国家考古遗址公园及博物馆、庙底沟考古遗址公园及博物馆、北阳平遗址、西坡遗址等文化和文物资源,打造“仰韶之光、华夏之花、庙底沟之夜”仰韶文化品牌,通过争取,仰韶村考古遗址公园被省文物局纳入三门峡-洛阳-郑州-开封-安阳国家考古遗址公园走廊建设。第五,培育特色线路,形成文旅“串珠成链”。积极融入“老家河南奇妙游”、“行走河南·读懂中国”品牌,先后推出了“九曲黄河湾·寻根文明源”等六条特色文化旅游线路和“花开中国·文明溯源之旅”等九条主题旅游线路,基本涵盖了我市重点旅游目的地和优质特色产品,产生了良好的市场反响。三是针对部分康养度假项目,名曰“康养”,实则“地产”的问题,我局联合市乡村振兴局联合制定全市《乡村康养旅游建设三年行动方案(2023--2025)》(三文广旅〔2023〕110号),开展乡村康养旅游建设三年行动。同时,根据省文化和旅游厅、省乡村振兴局《关于开展乡村康养旅游示范村验收工作的通知》的通知(豫文旅资源〔2023〕19号)文件精神,我局会同市乡村振兴局经过前期县市区遴选市级初验,推荐了11个村申报2023年省级乡村康养旅游示范村。最终,10个村被评为省级乡村康养旅游示范村。在评定康养度假项目时,严格执行省厅关于康养项目的相关规定,杜绝以康养项目名义,实则其他内容的情况出现。四是与市教育局积极沟通,联合出台《三门峡市中小学生研学旅行服务机构准入标准》,2023年共同认定研学旅行服务机构14家;开发的考古研学产品被纳入河南省首批文物主题游径—文明探源·仰韶文化主题游。同时,仰韶村考古遗址被省文旅厅收录到“行走河南·读懂中国”华夏溯源—最早中国研学之旅等研学线路,进一步提升了仰韶村考古圣地的知名度和美誉度。

4.推进文化强市建设不够有力。局党组对文化事业在“五位一体”战略布局中的作用地位认识不够,以公共文化服务赋能城市高质量发展有差距。

(10)推动公共文化服务建设有短板。我市市县两级图书馆、文化馆均存在面积偏小、设施老化和不符合国家标准等问题。列入2019年市政府“十大重点民生实事”之一的37个“城市书屋”作用发挥“缺位失位”,随机走访10个城市书屋发现,近半数已经“改头换面、无影无踪”、部分“闭门谢客”、部分“有架无书”。

整改情况:该问题已整改:一是制定向市政府的请示文件,待市领导同意后正式上报。二是已制定按公共文化服务体系建设绩效考核领导小组发给各县(市区)的提示函,待主管市领导同意后印发并加强督促整改。三是已制定下发《三门峡市文化广电和旅游局关于对城市书屋进行完善提升的通知》,督导各区按标准要求对所建城市书屋认真进行排查,针对问题认真完善整改,并在今后的工作中要加强设施设备的日常维护,完善各项配套设施,提升服务功能。2019年列入市政府“十大重点民生实事”之一的30个城市书房和2020年新建改建的7个城市书房,建设和运营是通过“鼓励社会力量多种形式参与、政府没有资金投入由图书馆提供软件支持、各区根据各社会参与合作方经营”的方式进行动态管理。经整改,目前我市共有正常运行城市书房29个,其中湖滨区14个、陕州区8个、示范区3个、开发区4个。由于湖滨区和邮政公司、培儒教育合作到期关闭3个,商务中心区庙底沟遗址公园等5个城市书房正在向移交,没有运营主体。现正在推动湖滨区重新筹建2个(万达广场、梦之城商场内),积极协调现代服务业开发区明确城市书房的产权和设备完善提升,尽早对外开放,为群众提供服务。

(11)破解文化院团发展困境不力。市戏曲研究中心整体人员力量不足、年龄偏大,难以承担剧目演出任务。目前,全市专业文艺院团多数没有正式的排练场所,办公条件简陋,演出装备陈旧,影响演出质量。

整改情况:该问题正在整改:整改措施:一是积极落实人员招聘工作。2021年市文广旅局根据戏曲研究中心的实际情况公开招聘了8名事业单位工作人员,有效缓解了人员不足的问题,2023年重塑性改革后戏曲研究中心核定编制35名,临时编制7名,因机构编制限制,目前通过聘用10名编外人员的方式,确保文化惠民演出任务顺利完成。二是努力提升演职人员专业技能。精心复排了传统剧《大祭桩》,丰富了演出节目内容,增加了演出剧目储备;组织参加河南省红梅奖戏曲演员大赛,取得了二等奖1个、三等奖1个;承办2023年“白天鹅旅游季”三门峡市中青年演(奏)员专业大赛,取得了一等奖5名,二等奖4名,通过以赛带训的方式为剧团培养和积累应用型人才。三是积极解决办公条件简陋,演出装备陈旧问题。经前期与自然资源和规划局、湖滨区拆迁办充分沟通,已于12月7日向市政府打请示,建议尽快落实市长办公会议纪要〔2021〕10号规定,争取尽快解决单位办公排练场所问题。

(12)文化市场管理有弱项。文化综合执法力量相对薄弱,执法工作不规范,文化市场监管还有漏洞。如对个别网吧、电竞酒店、KTV接纳未成年人等不规范经营行为处置乏力;三门峡市区共有好声音量贩KTV等7家娱乐场所设立在商住两用楼下,无法取得《娱乐场所经营许可证》,但至今未按规定予以取缔。

整改情况:该问题已整改:一是突出整改重点,依法集中整治。以歌舞娱乐、网吧、电竞酒店等重点场所的守法经营、消防安全等内容进行多频次检查,积极开展错时检查,划分行业和区域集中执法、集中打击。二是加强专项检查,净化市场环境。加大专项整治力度,积极组织开展各行业专项检查行动,严控娱乐场所、网吧及电竞酒店未成年人进入等违规风险,对检查中发现的问题立行立改,不留死角。三是注重隐患排查,严查无证场所。与辖区公安部门对无证歌舞娱乐场所进行联合检查,针对无证原因、开业时间及现状等情况建立台账,并依据相关法规对无证经营行为进行行政处罚。7家KTV中,三门峡市湖滨区爱秀娱乐中心、三门峡博轩娱乐有限责任公司已办理出文化部门颁发的《娱乐场所经营许可证》,不再属于无证KTV,将纳入文化执法日常监管范畴。其余5家无证KTV,下达的行政处罚中违法所得均已没收;责令关闭,因对于歌舞娱乐场所文化执法没有行政强制权力(如暂扣、扣押相关经营设备),后续在无证场所停止违法经营活动上执法力度有限,如当事人未在法定期限内提出行政复议或行政诉讼,我们将在处罚决定书下达6个月后向法院提出强制执行责令关闭申请,以保障行政处罚效果。

5.安全底线思维树得不牢

(13)广电播出政治安全存在漏洞。全市应急广播体系建设对照国家标准仍有很大差距,市级应急广播平台尚未开建,对全市广电播出安全监管漏洞较多,2022年市电视台公共频道曾出现静帧8分04秒的播出事故。

整改情况:该问题已整改:一是提高技术防范能力。采取措施是更新改造全市各个广播电视播出机构的播出系统设备,目前已全部完成。二是完善制度明确责任。市县两级广电部门均建立了安全播出指挥部,负责本辖区广播电视安全播出保障工作,辖区内各安全播出责任单位都成立了相应机构,负责本单位的安全播出保障工作。市局印发了《广播电视安全播出工作制度》《广播电视安全播出报告制度》,各单位均参考制定了内部的各项安全播出规章制度,切实把安全保障责任落实到每一项任务、每一个环节、每一个责任人,确保人人知责、人人尽责。同时,市县广播电视行政部门和安全播出责任单位针对今年的安全播出重要保障期制定了安全播出保障工作方案,使得保障工作有章可循。三是组织开展安全播出大检查。局主管领导带领广电科室对市级安全播出责任单位中国广电三门峡市分公司、三门峡广播电视台等单位进行了检查,今年以来,重大节会及日常的广播电视安全播出保障工作,未发生安全播出事故。四是对照国家标准完善本地建设方案。转发《国家广播电视总局等五部门关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》;拟定并印发《三门峡市应急广播主动发布建设方案》;成立三门峡市应急广播主动发布终端建设工作专班,召开了全市应急广播主动发布终端工作推进会。市直及各县市区均结合当地实际,对照国家标准,制定了本地应急广播体系及农村应急广播主动发布终端建设方案。同时。积极向市主管领导汇报市级应急广播平台有关情况,争取落实项目建设资金、项目尽快立项实施。

(14)文物存放安全风险较大。文物安全存放硬件不够,仰韶文化研究中心文物库房不足,上千件文物存放在车库,且无防震防坠落措施,部分青铜器已出现发霉、粉化等病变。

整改情况:该问题已整改:一是对已出现病变的青铜器进行有害锈处理,然后涂抹封护液,晾干保存。二是对文物存放地址进行调整,保障文物存放的库房条件。三是加快市仰韶文化研究中心与市文物保护中心项目建设,尽快投入使用。

(15)考古发掘监管漏洞较多。对文物发掘工作的日常监管不到位,勘探现场、考古现场视频监控无法全覆盖,存在文物损坏、丢失等安全风险。近三年发生漏探、稀探情况共计14起,其中一起被省文物局通报。

整改情况:该问题已整改:一是人防上增加夜间值班人员,每班由两人增加至四人;二是技防上购买一批视频监控设备,安装并投入使用,增加监控覆盖面积,保证监控效果;三是督查上加大巡察密度,中心成立巡察小组,不定期对各工地进行巡察。四是对市、县内的文物勘探工作进行检查验收。根据各工地的工作进度情况,采取听取技术员工作汇报,现场踏查勘探区域与探孔分布,使用探铲择点打孔验证、查阅工地日记和勘探报告等形式对勘探质量进行验收。并在检查验收过程中对钻探人员进行技术培训。对发生漏探、稀探、通报的情况进行了全局通报批评,规范全市的文物勘探技术标准,杜绝漏探情况。

(16)文化市场监管存在意识形态风险隐患。对在部分乡镇举办的、有低俗元素的临时性小型演出不能有效监管,对网络直播、剧本杀、密室逃脱等新业态监管相对滞后,易引发意识形态领域安全风险。

整改情况:该问题已整改:一是对辖区内的民营表演团体、个体演员、个体演出经纪人开展摸底调查,督促到属地文化行政管理部门备案,并录入全国文化市场技术监管与服务平台。二是加强对农村庙会集市演出活动的现场巡查,对参与群众多、社会影响大的演出活动强化现场监管,震慑违法违规企图,确保演出内容依法合规。三是针对电竞宾馆、密室逃脱、剧本杀等新兴业态主动作为,对辖区此类经营单位下发行政指导建议书,引导和教育相关场所及从业人员守法经营,对可能违反的情形进行事前告知并进行行政指导,避免违规现象发生,规范新兴行业市场秩序。

(17)安全生产风险防范不到位。如对仙门山、豫西大峡谷、双龙湾等景区的玻璃栈桥、漂流、滑水等存在安全风险的项目监督检查不规范,对部分大型设施维护检修严查严防不力。

整改情况:该问题已整改:一是强化市级督导。采取分组包片形式,由县级干部带队,不定期对各县市区的文旅市场进行了明查暗访,特别是在重要时期、重点时段,强化隐患排查与整改。同时,积极组织各地开展交叉检查,对发现的问题及时交办跟踪,确保全市文旅市场健康良性运行。二是强化属地管理。按照行业指导、属地管理职责,各地文旅部门和景区认真履职,及时进行网格化管理,确保了文旅市场健康稳定。三是强化制度建设。各地各景区认真完善制度、强化落实,积极举行各类应急演练活动。市级每年均开展文明旅游诚信教育评选活动,并定期对社会公布。同时,加强与相关部门的协调配合,推进文旅经济不断发展。

6.落实意识形态工作责任制不到位

(18)对意识形态工作重视不够。局党组对意识形态工作的重要性认识不足,2021年、2022年意识形态领域风险研判报告内容雷同,2020年以来连续三年意识形态工作情况报告中查摆的问题照抄照搬。

整改情况:该问题已整改:一是严格落实意识形态工作责任制,党组书记履行第一责任人责任,带头抓意识形态工作,对敏感舆情情况做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事情亲自处置,分管意识形态工作的领导履行直接责任,做好该项工作统筹协调指导工作。二是党组将意识形态工作纳入重要议事日程,第一时间传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求,把意识形态工作纳入年度重点工作进行安排部署和推动落实。把意识形态工作纳入中心组学习、党员干部培训的重要内容。把意识形态工作纳入民主生活会和年度述职报告的重要内容。把意识形态工作纳入党建考核目标。三是建立意识形态线索排查制度,定期分析研判文广旅行业意识形态领域情况,对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题,作出针对性工作部署,维护意识形态安全。四是严把意识形态风险研判报告关,根据每季度的意识形态线索排查情况,查找的问题紧密结合意识形态和文广旅工作实际,高质量撰写意识形态风险研判报告。

(19)阵地建设有漏洞。官方网站“产业政策”板块2021年10月至今未再更新,“小红书”成为“僵尸号”。对官方微信公众号发布文章审核不严,存在错别字等问题。在全市开展的网络安全检查中发现局门户网站有技术漏洞,有被攻击风险。

整改情况:该问题已整改:一是“产业政策”栏目由局产业发展科负责,及时上传发布最新的政策信息,并安排专人负责。二是局“小红书”帐号、视频号帐号安排由局专人负责更新与维护,做到有新必更。三是安排专人对局网站存在问题进行了一次全面清理,进一步加强供稿及审稿工作,提高文章质量,全力避免类似问题发生。四是与崤云公司进行对接,对有关部门反馈的问题进行整改,保障局门户网站技术安全。

(20)体制机制不够完善。局党组没有制定意识形态工作联席会议制度,对本单位报告会、文化活动等报备不够及时,审批流程不够清晰。

整改情况:该问题已整改:一是制定出台意识形态工作联席会议制度,定期召开联席会议,掌握络意识形态领域风险和相关舆情动向,及时发现和处置苗头性、倾向性问题,加强意识形态舆情日常监测与处置,强化网络视听节目管理。二是严格执行论坛、讲座报告会审查报备程序;三是照“谁主办、谁负责”的原则,切实履行意识形态工作责任,以高度政治敏锐性和责任感,进一步落实好各项要求。对于落实报告制度规定不严,未按要求落实的,局党组将给予责任追究。

(二)落实全面从严治党不到位,管党治党政治责任虚化

1.“两个责任”落实存在差距

(21)履行主体责任不到位。局党组履行全面从严治党政治责任不力,压力传导层层递减。未按要求每半年专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作,党风廉政建设年度考核连续三年全市排名靠后,分别为71、54、60名。对“四种形态”运用不精准,对党员干部中存在的违纪行为仅给予批评教育、诫勉谈话或政务警告轻处分,“高举轻放”和“宽松软”现象比较严重。

整改情况:该问题已整改:一是全面落实主体责任。强化责任制落实,党组切实负起党风廉政建设全面责任、直接责任、首要责任,形成领导带动、一级带一级、层层抓落实的主体责任机制。二是强化压力传导,建立约谈制度、谈话提醒制度、诫勉谈话制度,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正。三是强化督导检查,对落实党风廉政建设不力单位、科室及时督促整改,问题严重的进行通报批评。四是深化对党风廉政建设工作的研究部署。建立党风廉政建设经常性研究机制,党组每季度研究一次系统党风廉政建设工作,完善落实党组定期研究、机关纪委定期汇报、领导班子定期讨论、党组中心组定期学习的制度,局机关纪委每个季度向党组汇报一次党风廉政建设工作开展情况,领导班子每个月的例会中要有党风廉政建设讨论内容,党组中心组每年至少安排两次有关党风廉政建设方面的学习内容。五是严明党规党纪。结合主题教育,通过集中学习、座谈讨论、典型引导、专题党课等多种形式,有针对性的开展党规党纪教育,提高党员干部遵纪守法、遵规守矩的自觉性。对违反党规党纪的干部职工,根据情节轻重,严格按照有关规定严肃处理。

(22)对二级机构失管失责。局党组对二级机构的监督管理虚化弱化,简单粗放,在业务上没有建立完整、有效、全面、可量化的考核评价及奖惩机制,在党风廉政建设上考核流于形式,立规矩、划红线、强约束不够,二级机构党员干部违纪违规违法多发频发。

整改情况:该问题已整改:一是制定并下发《局属单位年度考核实施办法》,采取日常检查与年度综合考核相结合的方式,对局属二级机构进行全面检查考核,同时对检查结果进行量化排名通报。二是强化党风廉政建设考核评价,建立完善党风廉政建设检查考核制度,除了不定期检查抽查外,每半年对局直各单位党风廉政建设开展情况进行一次全面检查,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。三是做好监督工作,把纠正违纪违规行为摆在党风廉政建设的突出位置,对存在的违反“八项规定”精神问题、“四风”问题和党风廉政建设规定问题,做到有案必查、查必有果。

(23)警示教育震慑力度不足。2020年以来,全局共有4人受到党纪政务处分,5人受到组织处理,其中8人未在支部党员大会上进行通报。

整改情况:该问题已整改:一是深入开展廉政警示教育工作。通过深入剖析违纪违法典型案件,深挖问题根源,研究案发规律,查找廉政风险,堵塞监管漏洞。二是扎实开展以案促改工作。特别是对发生在我局的违纪案件,突出抓好以案警示、以案促教、以案促改工作,使广大党员领导干部从中汲取教训、深刻警醒反思,从根本上遏制本单位本部门重复发生违纪违法问题,推动全面从严治党向纵深发展,促使权力结构配置更加科学、权力运行更加规范透明,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,三是严格执行党内通报规定,受处分党员通报范围严格执行党内法规要求,做好处分报备、党内通报等党纪处分工作。针对未在党支部大会通报的情况,处分党员所在党支部,在党员大会上进行了通报。

(24)监督责任压得不紧。市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组对局党组重点工作掌握不具体、不及时,日常监督发现问题质量不高、重点还不够突出。

整改情况:该问题已整改:一是做细日常监督,注重重点领域强化专项监督,适时开展对落实中央八项规定精神、纠“四风”和干部作风纪律、“三重一大”事项集体决策等专项检查,推动干部作风持续改进。二是抓好自身队伍建设,深入调查研究。系统把握“深学习、实调研、抓落实”工作方法,认真开展调查研究,提高调研成果质量,抓好成果转化运用。

2.作风建设不够扎实

(25)违反中央八项规定精神时有发生。公务用车管理混乱,局机关车辆编制数1辆,实有2辆,长期占用文化市场综合执法支队名下车辆,至今未变更。日常车辆派车未登记,油卡未绑定,也未对加油情况进行登记。

整改情况:该问题已整改:一是修订完善局机关公务用车管理制度,用制度规范公务用车管理。二是对公务用车派车进行严格登记,制定公务用车使用申请表和使用登记表并指定负责人,确保用车安全。三是对加油卡进行车辆绑定,确保一车一卡,同时对公务用车加油情况进行详细登记。四是根据公务用车的相关规定,办理车辆移交手续,将原监察大队车辆划归执法支队。

(26)优化营商环境意识不强。局党组对《河南省文化艺术类校外培训机构设置和管理指南(试行)》相关精神研究不够,未经党组会议集体研究,未制定切实可行的审批流程及“预收费”标准,仅以文件落实文件,随意设置“预收费”标准,且在审前收费,不利于营商环境改善。

整改情况:该问题已整改:一是自国家“双减”工作开展以来,我局党组认真研究,按照上级要求,对全市文化艺术类校外培训机构进行了摸底,并组织全市各县区文化艺术类校培机构管理人员赴洛阳、开封、郑州学习考察,学习管理经验,重新对全市文化艺术类校外培训机构进行了审核,对外发布了第一批35家文化艺术类校外培训机构白名单,定期听取文化艺术类校外培训机构监管工作汇报,深入学习国家“双减”法律法规和政策,深刻领会精神实质,并结合我市实际,研究符合政策法规、市场规律的监管办法,制定了三门峡市文化艺术类校外培训机构办学设立申请流程。二是按照国家、省级文件精神对校外培训机构的预收费进行监管,保护家长及学员的权益,并安排专项检查,加强对“预收费”的监管,严格落实单次缴费不超5000元,以及缴费不超3个月的规定,并要求各培训机构在显著位置张贴,告知家长及学员。三是本着为校培机构服务、创造良好营商环境的原则,及时发布审核试行办法,在全省率先审批10家机构,按照属地管理原则,要求各县市区根据本地实际情况,广泛争取各方意见,商定本地的风险保证金数额。在巡查期间,我们及时与各县市区沟通,各县市区针对风险保证金的收缴情况都一一做了说明。

3.执行财经纪律不严格

(27)挤占挪用专项经费。局机关及二级机构均存在挤占挪用专项经费现象。

整改情况:该问题已整改:一是暂时借用的2022年“旅游抽样调查”10万元专项经费已于今年调整完成支付;其余10万元项目由于各种原因,不再实施。二是市文化馆2021年度的免费开放补助资金于2021年12月27日由财政拨付入账,2022年进行使用,严格按照财政有关规定执行。三是加强专项资金管理,严格按照专项资金用途管理使用资金,专款专用,严禁再次出现挤占挪用专项经费情况。下一步将积极与财政部门汇报沟通,坚决杜绝跨年度挤占免费开放补助资金。

(28)“一把手”直接分管财务。局党组对二级机构财务工作监管不到位,市文化馆、虢国博物馆、市博物馆、庙底沟博物馆、市戏曲研究中心、文化市场综合执法支队6家二级机构违反党政一把手“五不直接分管”的相关规定,直接分管财务工作。

整改情况:该问题已整改:严格执行党政一把手“五不直接分管”有关规定,修改完善市文化馆、虢国博物馆、市博物馆、庙底沟博物馆、市戏曲研究中心、文化市场综合执法支队6家二级机构现行财务制度,核准支出管理办法,已确定一名副职分管财务工作。

(29)固定资产底数不清、账实不符。局机关2022年安装伸缩门、车辆识别系统共计3.6万元资产未登记入固定资产;虢国博物馆固定资产少记29.23万元。

整改情况:该问题已整改:一是局机关伸缩门、车辆识别系统3.6万元已重新补登记计入固定资产。二是虢国博物馆已将项目少记29.23万元计入固定资产。在今后工作中,严格固定资产登记管理,购入固定资产及时登记,做到账实相符。

(30)差旅费报销不规范。局党组及二级机构对差旅报销审核把关不严,存在未见邀请函或通知文件出差、以私人事项为事由出差等问题,且多次出现提前出差或延后返回、差旅审批在出差之后等情况。

整改情况:该问题已整改:严格执行三门峡市财政局印发的《三门峡市市直机关差旅费管理办法》(三财行[2016]20号),强化差旅费管理,严格差旅费审核把关,差旅费报销必须附有相关通知文件或邀请函,必须事前审批,严禁以私人事项为由出差,严格按照通知文件要求的时间出发返回,如有紧急特殊情况,需履行报备手续。

4.重点领域和关键环节廉政风险突出

(31)违规将工程发包个人。局党组对二级机构工程项目招投标监管不严,部分二级机构违反相关规定,直接将工程项目发包个人。

整改情况:该问题已整改:以本次巡察为契机,认真执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省政府集中采购目录及标准》和《三门峡市文化广电和旅游局“三重一大”事项决策、政府采购及财务支出犯法》(三文广旅文【2022】40号)等有关规定,凡是建筑工程项目及工程监理工作在规定的政府采购限额标准以上的,须进行政府采购工作。严禁发生将规定的政府采购限额标准以上的建筑工程项目及工程监理工作发包给个人的行为,坚决杜绝此类现象再次发生。

(32)应招标未招标。局党组及二级机构对项目采购管理不规范,对相关采购规定执行不严格,多次将应公开招标的政府采购项目直接发包。

整改情况:该问题已整改:一是组织相关人员加强对《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规的深入学习,提高业务知识。二是项目实施要严格按照招投标、政府采购、自行采购等不同方式规定的程序和要求进行,做到程序合规,资料齐全,严禁出现不按规定履行相关手续情况出现。三是邀请专业人员对局级机关及二级机构相关人员进行相关业务培训,提升业务素质,提高项目管理水平和规范化程度。

(三)落实新时代党的组织路线有差距,干部队伍建设存在薄弱环节

1.领导班子自身建设存在差距

(33)党组核心作用发挥不够。执行《中国共产党党组工作条例》有较大差距,个别党组成员大局意识不强,工作只讲分工,不注重协作配合。执行民主集中制不严格,对重要工作部署安排、重大事项决策等未集体研究讨论或讨论研究流于形式,党组成员发表意见少,经常“没有意见”。

整改情况:该问题已整改:一是严格落实民主集中制,充分发扬民主,增强党内政治生活的政治性、时代性和原则性。落实好谈心谈话制度,加强班子队伍的思想建设,自觉维护班子团结。二是严格履行“一岗双责”制度,严格执行遵守领导班子议事程序,促进党组决策民主化、科学化。注重多角度、多渠道、多层次听取意见,促进工作决策科学、计划准确。三是在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用上严格按照民主集中制、“三重一大”会议决策程序执行,由局党组书记牵头,规范决策程序,督促班子成员积极建言献策。在决策中坚持先议政后议事,使决策符合客观规律和实际,符合政策规定和要求。

(34)执行党组议事规则不规范。党组会、党组扩大会、领导班子会混开混记。执行民主集中制有差距,局机关及其二级机构多数大额支出事前未经集体决策,仅在事项发生后、付款前上会研究。

整改情况:该问题已整改:一是修订完善《党组议事规则》,规范会议程序、内容、议事规则。二是明确会议记录分工,党组会由机关党委记录,领导班子会由办公室记录。三是严格执行《三门峡市文化广电和旅游局“三重一大”事项决策、政府采购及财务支出办法》(三文广旅文〔2022〕40号)文件要求,事前报局党组研究决定,局机关纪委加强对三重一大事项决策执行全过程监督检查,适时进行抽查检查,排查廉政风险,确保执行效果。局财务科加强对二级机构执行财经纪律情况的监督检查,开展业务培训,提高相关人员政策执行能力。

(35)主动接受党内监督意识不强。局党组落实“三重一大”事项事前向派驻纪检监察组报备要求不及时、不全面,报备多为大额资金使用,其他重大事项报备较少。

整改情况:该问题已整改:一是全面梳理“三重一大”事项,建立报备台账。二是严格执行纪委报备规定,按规定时间、内容进行报备,规范报备工作。三是开展业务培训,对《三门峡市文化广电和旅游局“三重一大”事项决策、政府采购及财务支出办法》文件进行解读培训,提高工作水平。

(36)党建引领作用发挥不够。局党组“抓好党建是最大政绩”观念树得不牢,党建“第一责任”履行不到位,推动党建和业务深度融合的主动性不强、措施不多。民主生活会、组织生活会质量不高,开展批评和自我批评不深入。个别领导班子成员没有按照规定参加双重组织生活会,个人民主生活会发言材料年年雷同。

整改情况:该问题已整改:一是坚决压实党建责任。落实党组(支部)书记第一责任、领导班子(支委)“一岗双责”及分管领域党建工作责任,按照“谁主管、谁负责”的要求,把党建工作与业务工作统一部署、统一落实,形成一级抓一级、层层抓落实的格局。二是持续深化党建品牌创建。将业务工作完成情况纳入党建积分管理、品牌创建内容,实现机制上高度融合,推动党建品牌打造与推动文广旅事业发展相结合,以优异的工作业绩激发品牌打造的热情。同时积极探索党建与业务融合途径方法,实现以党建高质量推动文旅发展高质量。三是严格要求,提高质量。领导班子成员从讲政治、顾大局的高度,本着对自己、对同志、对组织高度负责的态度,以整风精神开展自我批评与批评,做到自我批评抛开面子、本色相见,自我批评严肃认真,相互批评真刀真枪、直击痛处、真诚坦荡。通过相互批评,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉,以实实在在的举措提高民主生活会组织生活会质量。四是严格落实领导干部双重组织生活会要求,每年对领导班子成员参加所在支部的组织生活会进行统计通报,局机关党委做好安排督促工作。五是严把民主生活会发言材料关。党组书记切实履行第一责任人职责,发挥好带头示范和督促把关作用,审阅班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲,对学习研讨不深入,征求意见、谈心谈话和查摆问题空对空的,及时予以纠正,确保民主生活会开出高质量。

(37)党建基础工作不规范。局党组统筹推进基层党组织建设不力,督促指导不够。支部换届不及时,机关一、二、三党支部2019年至今未换届,戏曲研究中心党支部、中波台党支部2017年至今未换届。“三会一课”制度执行不到位,所属15个党支部普遍存在基础资料不全、混记漏记等问题,如机关党委无会议记录、部分支部记录缺失、民主评议党员程序不规范等。

整改情况:该问题已整改:一是推进党组织建设。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的相关要求,按照单位职能和科室人员调整的现实需要,优化调整党支部设置,已完成机关一、二、三支部、中波台支部换届工作,戏曲研究中心党支部由于人事问题,至今未进行换届,待条件成熟后,会立即进行支部换届工作。二是严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度,认真梳理“三会一课”材料、记录,对不规范的材料做出整改,加强党建资料整理工作,进一步明确人员责任分工,确保基础资料扎实可靠、不混记、不漏记;三是建立机关党委议事制度,规范机关党委会议召开方式、内容、程序方法,提高工作水平。

(38)发展党员程序不严格。近三年新发展的9名党员档案资料混乱,缺项漏项情况普遍。

整改情况:该问题已整改:一是认真学习掌握发展党员的程序和标准,确保每一个入党申请都经过严格审查,并在入党过程中进行有效的培养和考察。二是邀请党务专家,专题开展党建实务培训,规范入党程序,提高党务干部工作能力,提升党建规范化、制度化水平。三是对新发展9名党员的档案资料重新进行补充完善,严格按照党员发展程序,规范档案资料。

3.干部人才队伍建设有短板

(39)落实任职回避规定不到位。在局二级机构中,有亲属关系24人,需任职回避2人。

整改情况:该问题已整改:系统内有亲属关系的24人,其中属于领导干部任职回避情形的2人。目前已完成该同志的免职相关手续。

(40)缺配与超配问题并存。二级机构未严格按照核定职位职数配备干部,虢国博物馆、市博物馆、市文化馆和市文化旅游公共事务中心超配科级干部7名。市文化市场综合行政执法支队、市仰韶文化研究中心、市戏曲研究中心缺配科级干部14名。

整改情况:该问题正在整改:统筹解决超配缺配问题。依据前期事业单位调研情况建立超配领导干部消化整改台账,按照《干部选拔任用条例》规定,制订干部消化调整方案草案,目前调整方案已与组织部进行了沟通,拟调整人员档案初审工作已完成,下一步,我们将按照相关程序尽快完成干部配备相关工作。

(41)专业人才培养引进面临困境。目前人才队伍主要以初级和中级职称为主,占比近80%,高级别人才中40岁以上人员占比超过50%,出现“新老断层”,各类型专业人才引进难度大。

整改情况:该问题已整改:一是合理设置岗位比例。建立事业单位专业技术岗位结构比例动态调整机制,按照事业单位重塑性改革后人员调整情况对岗位进行合理设置,同时,根据相关政策,鼓励支持文博单位争创一级馆,提高高级职称设置比例。二是畅通人才交流渠道。立足资源优势,围绕仰韶文化、虢国文化等研究平台,与郑州大学、河南大学、西北大学、安阳师范学院合作,设立工作站、学生实习基地,吸引更多科研机构和专家学者来峡开展工作,利用文物考古项目培养锻炼人才、留住人才。三是深化人才培养力度。有针对性地安排中青年骨干人才承担或参与重点科研、工程项目和重大课题;支持中青年骨干人才参加学术论坛、研修深造、参加各类培训;积极推荐中青年骨干创新人才申报“拔尖人才”“文化名家”等人才项目,在理论研究与工作实践中,培养中青年骨干创新人才的后备力量。

(四)党组抓整改担当作为不够,落实巡察审计反馈问题整改不到位

(42)落实整改主体责任不够坚决。局党组对巡视巡察、审计整改工作用心用力不够。

整改情况:该问题已整改:一是严格落实各项法律法规和规章制度,严格遵守各项财经纪律。二是成立以毋慧芳同志为组长的内部审计工作领导小组,规范局机关及二级机构内部管理,切实加强对二级机构监督,防范控制风险,提高管理绩效,促进廉政建设。

(43)推动巡察整改还不到位。七届市委第八轮巡察共反馈4个方面26个问题,存在整改不彻底,边改边犯等问题,如上轮巡察反馈的落实中央八项规定精神不严格,违反财经纪律,“三会一课”制度落实不严等问题依然存在。

整改情况:该问题已整改:成立以党组书记为组长的整改工作领导小组,对照七届市委第八轮巡察共反馈问题和本轮巡察问题,逐条逐项研究整改措施,制定整改方案,明确责任单位和整改要求,把整改工作作为当前一项重要任务,坚持高标准、严要求,建立整改台帐,做到整改一个销号一个,做到事事有着落,件件有回音。切实把问题整改,作为改进作风、推动工作、促进发展的动力,把整改的过程变成提升工作质量的过程。

(五)落实乡村振兴行业职责不够到位,推进乡村文化和旅游发展不够有力

(44)履行乡村振兴工作行业责任不力。局党组对乡村振兴战略的重要性认识不够,知责认责不到位,仍缺少可执行、可操作的工作规划。2022年2月、6月两次召开“脱贫攻坚有效衔接乡村振兴”工作专题会,会上没有提出推进工作的具体措施,仅表态重视该项工作。

整改情况:该问题已整改:一是着力压实工作责任。局党组将乡村振兴纳入局重要议事日程,同业务工作同安排同落实,制定工作规划,局党组主要负责同志履行“第一责任人”责任,对帮扶资金、乡村振兴工作任务及时协调落实、及时研究部署、督促指导。二是建立工作机制。成立工作专班,定期召开专题会议,听取乡村振兴工作专班汇报,研究部署乡村振兴工作,公共文化科、资源开发科,按照科室职责,承担乡村振兴中公共文化、乡村旅游工作任务,乡村振兴工作任务纳入局目标管理考核。

(45)推进乡村文化振兴有差距。农村文化队伍薄弱,工作人员及各类专业人才不足,部分存在“专干不专”现象。近三年“政府采购百场戏”场次不断减少,群众自办文化活动力量薄弱,活动开展的形式、内容较为单一,制约“乡村文化合作社”的发展。

整改情况:该问题已整改:一是加强业务培训。2023年11月6日在河南省公共文化研究中心(洛阳师院)举办三门峡市公共文化高质量发展暨基层群众文化文艺骨干培训班,三门峡市、县两级文广旅局相关科室,市、县两级图书馆文化馆馆长及馆员,部分乡镇文化站和乡村文化合作社负责人,市公共文化服务体系建设专家委员会专家等参加培训。本次培训依据公共文化服务体系建设高质量发展要求,针对文化基层从业人员能力提升、职业技能强化等具体实务开展集中培训,邀请专家围绕《多举措推动公共文化服务高质量发展》、《公共文化保障条例出台背景与政策解读》、《群众文化活动策划和组织》等主题开展理论授课。二是成立三门峡市公共文化服务体系建设专家委员会,引入智力支持指导我市公共文化服务体系建设,积极引导农村开展文化活动。三是制定下发《三门峡市文化广电和旅游局关于开展 2023 年“三门峡市示范性乡村文化合作社”推荐工作的通知》,评选树立一批示范性乡村文化合作社,发掘一批乡村文化能人,培育一批乡村文艺队伍,开发一批乡村文创产品,孵化一批文化志愿服务队伍,以创建示范性文化合作社为引领推进文化合作社建设,为乡村文旅文创融合发展提供服务和支撑。四是积极向市委、市政府汇报,增加政府采购百场戏场次,为群众提供优质的公共文化服务。

(46)乡村旅游业对巩固拓展脱贫攻坚成果的作用有限。局党组在提高乡村旅游效益上办法不多,目前经营管理等专业人才欠缺,服务意识、服务质量难以满足当前多层次旅游消费者需求。

整改情况:该问题已整改:依托全市乡村实际和文化生态基础,本着鼓励和带动乡村经济发展和群众致富增收的目的,打造了以卢氏岭东村等为代表的研学游、卢氏官坡兰草村等为代表的红色游、渑池仰韶酒庄为代表的工业游、陕州区城村为代表的亲子游、陕州区赵里河为代表的古村游、卢氏狮子坪乡柳树村为代表的康养游、沿黄生态廊道为代表的观光游等系列乡村旅游模式类型,建设民宿21家。2023年,被省级命名省级乡村特色村5个、特色生态旅游示范镇1个、旅游休闲观光园区1个,省级乡村康养旅游示范村10个,命名市级乡村旅游特色单位11个。,力争获得省级资金大力支持。5名个人被省级乡村文化和旅游能人。尤其是卢氏新坪村、灵宝西册村等一批旅游项目发展迅速,已经成为网红打卡地和重要旅游目的地,有效地带动了群众致富增收。

三、下一步工作打算

一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;坚持目标不变、力度不减,对巡察整改落实工作紧抓不放、长期坚持,着力以严肃问责为中心,以强化实效为抓手,坚持不懈抓好整改,确保整改工作取得实实在在的效果。

二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作取得实效的过程,促进干部作风转变的过程,促进事业发展的过程,努力促使我局各项工作再上新台阶。结合主题教育工作,加快建立健全相关制度规范,努力构建惩治和预防腐败制度体系。

三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,严惩腐败行为,悬起治懒利剑,促进党风政风进一步转变,为文化广电旅游事业发展营造良好环境。


欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0398—2169032;电子信箱smxwgljjgdw@163.com。




中共三门峡市文化广电和旅游局党组

2024年4月7日