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公告公示

三门峡市文化广电和旅游局关于2023年法治政府建设情况的报告

来源：政策法规科

发布时间：2023-12-27 16:46

2023年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实提高依法行政能力，法治政府建设各项工作取得明显成效，为我市文旅融合高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、切实加强组织领导

为切实加强法治政府建设组织领导，我局成立了法治政府建设领导小组，将法治政府建设和依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设作出明确工作部署，多次召开会议研究部署推行工作，组织全局认真学习《习近平法治思想概论》、《中华人民共和国宪法》、党的二十大精神等，深化思想认识，研究贯彻措施，确保法治政府建设始终保持正确政治方向。我局对于放权赋能改革、行政执法改革、立法调研等重点工作多次深入基层开展专题研究和统一部署，以强化组织领导切实推动法治政府建设责任落实。

二、推进科学民主依法决策

一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善行政决策程序规则。在负责《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》的起草过程中，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。二是强化行政规范性文件合法性审查。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，不断加大行政规范性文件备案审查力度。认真完成全市2023年度规范性文件清理工作，现有规范性文件2件。三是推动法律顾问制度落实。法律顾问依法、及时、客观为重大行政决策提供法律意见。2023年我局行政复议案件0件、行政应诉案件0件，完成地方性法规立法起草1件。

三、政府职能依法全面履行

2023年我局政务服务工作以政务服务指标提升为主线，按照服务优质，工作高效，规范有序的工作原则，推进“一网通办”落实和政务数据归集共享，政务服务各项工作稳步推进。推进实施政务服务综合性改革，完善网上办件操作流程，加大事项办事指南更新频率，开展了业务网办问题排查，推动政务服务线上线下融合，今年以来通过市政务服务平台网上办理行政审批业务19件，同步导游证核发等行政许可数据315条，开展办件测试100余次，事项办理覆盖率100%，政务服务“好差评”满意度100%。梳理编制本级行政许可事项清单24项，梳理免证可办事项清单14个，梳理可实施告知承诺制材料清单13项，梳理可实施容缺受理事项材料187项，梳理列入全市政务服务领域第一批减免材料清单42项，13个事项材料列入“免证可办”工作清单，13个事项材料列入“告知承诺制”事项清单并实施，牵头实施“开网吧”“开娱乐场所”2个事项“一件事一次办”改革任务，政务改革推进成效明显，被政务服务和大数据局管理局通报表彰为全市三家政务改革红榜单位之一。

四、强化培训提升执法综合能力

我局从思想上、组织上、制度上严格规范执法人员的执法行为，坚持法制教育与实践相结合、平时自学和集中培训相结合的方式，提高依法行政能力。一是积极开展法律法规学习。我们先后组织学习了《行政处罚法》（新修订）、《未成年人保护法》、《河南省旅游条例》等法律法规。参加文旅部、省文旅厅文化市场综合行政执法线上培训达20余次，人均培训学时达70小时，队伍业务素质得到进一步提高。二是提升执法能力。围绕政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵等方面认真组织开展了第三届文化市场综合执法岗位练兵技能、执法业务培训和案卷评查活动，获得河南省文化市场综合执法案卷一等奖、河南省新闻出版广电局行政执法案卷评查一等奖等荣誉。三是加强执法证件管理工作。目前，我局持行政执法证件36人，通过日常管理和业务培训进一步保障执法规范化、队伍专业化。

五、营造良好的营商环境

一是按照“谁起草、谁审查”的原则，严格规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作。我局制定出台《三门峡市文广旅局公平竞争审查工作机制》，认真开展行政执法清单和岗责体系建设自查，对本年度制定的有关文件和涉及市场主体经营活动的政策措施，以及规范性文件进行了审查，清理限制公平竞争的政策0个、文件0件，经自查，我局无限制公平竞争的政策和文件。同时，主动接受社会监督举报，在局网站上公布了公平竞争审查举报热线的公告，截至目前，未收到举报线索。二是组织开展了5·19中国旅游日、12·4国家宪法日宣传，让市民游客真正做到“合理维权、依法维权”，使文化旅游经营者真正做到“懂法经营、合法经营”，增加了与企业、游客间的互动，服务型行政执法建设不断深入人心。今年以来，全市文化旅游秩序良好，未发生重大旅游投诉，共受理旅游投诉47起，已全部处理完毕，结案率100%。三是创新推进服务型行政执法。以强化事前、事中、事后“三段服务”为着力点，让执法有“力度”更有“温度”，着力优化法治化营商环境。定期开展经营业主交流座谈会，执法人员现场进行政策解答、法规解读，制定方案，系统帮带，随时为经营业主法律法规问题提供咨询，拍摄《服务型执法》小视频、典型案例，组织参加全市服务型执法案例表演，通过交流探讨，提升企业预判预防能力。对于新兴业态的监管，虽未明确纳入管辖范畴，但从行业涉及和长远角度出发，事先对辖区此类经营单位下发行政指导建议书21份次，引导和教育相关场所及从业人员守法经营，对可能违反的情形进行事前告知并进行行政指导，避免违规现象发生，规范新兴行业市场秩序，获得相对人认可，也起到一定的警示作用。2023年5月，市文化市场综合行政执法支队荣获河南省服务型行政执法标兵称号。

六、强化监管推进文明公正执法

我局全面推进严格规范公正文明执法，持续探索跨领域跨部门综合执法，推进行政执法“三项制度”落实，严格执行行政执法责任制，不断提高行政执法能力水平。针对文化市场出现的新情况、新变化，积极创新市场监管机制，建立了日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制，公开文化市场随机抽查事项清单，依法查处违法违规经营行为，主动接受社会监督。扎实开展“闪电”系列、敏感时间节点、网络文化市场、剧本娱乐、非法宗教活动、营业性演出、“扫黄打非”、暑期等10余项专项整治行动，在案件举报、信息报送、安全生产、重点部位监管等方面建立了详细台账，确保行动扎实有效。今年以来，市文化市场综合执法部门共出共出动执法检查人员14130人次，检查经营单位4867家次，开展“双随机”抽查39次，办理案件21起，责令改正8家次，罚款21家次。

我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：依法行政工作长效机制有待进一步健全，工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需进一步加强等。下一步，我们将按照市委、市政府的要求，进一步提升法治政府建设水平，为三门峡打造省际区域中心城市创造良好的文化旅游法治环境，为建设法治崤函做出新的贡献。