科学谋划“十四五”奋力开启文化和旅游事业新征程

——《三门峡市“十四五”文化和旅游发展规划》主要内容解读

文旅融合惠民生，守正创新开新局。近日，市政府正式批复同意实施《三门峡市“十四五”文化和旅游发展规划》（一下简称《规划》）。文旅文创融合战略是我市第八次党代会确定的“十大战略”之一，本报记者专程到市文化广电和旅游局，请有关同志就《规划》的主要内容进行解读。现整理如下，以飨读者。

问：市委提出要实施文旅文创融合战略，编制“十四五”文化和旅游发展规划尤显重要，请问《规划》主要包括那些内容？

《规划》不仅是我市“十四五”重要专项发展规划之一，也是在文旅文创融合战略指导下编制的首个文旅融合发展规划。我局高度重视，提前着手，委托国内一流的文旅规划机构——北京博雅方略文旅集团承担编制工作。《规划》严格按照市“十四五”国民经济和社会事业发展规划编制领导小组的要求，并结合国家、省相关规划和市第八次党代会战略部署，多次征求意见，组织专家评审，多方论证，九易其稿，形成最终成果。

《规划》全文共15章，分为四个部分：第一部分（第1～2章）总结“十三五”发展成绩，分析面临的形势、机遇和挑战；第二部分（第3～4章）提出指导思想、发展目标和总体布局；第三部分（第5～14章）从文旅融合、繁荣社会主义文艺、加强公共服务体系建设、弘扬中华优秀传统文化、发展文化产业、塑造文旅品牌、强化市场营销、加强区域合作、助推乡村振兴、发展全域旅游、秩序和安全等多个方面提出实施路径；第四部分（第15章）为规划实施的体制机制和政策保障等。附件是我市“十四五”广播电视专项规划和文物事业专项规划。

可以说，《规划》涵盖了文化、广电、旅游、文物各个方面，是知道我市文化广电和旅游事业高质量发展的行动指南。这个春天，一张科学务实、绚丽多彩的文旅融合蓝图正在徐徐展开。

问：我市“十四五”期间文化和旅游发展的指导思想是什么？

思想指引行动，目标决定方向。《规划》在认真分析研判国际国内形势、文化和旅游发展趋势以及我市的资源、区位优势基础上，仅仅围绕“坚定文化自信，做好文化惠民、广电为民、旅游富民、文物利民”各项工作，提出了我市“十四五”期间文化和旅游发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实中央、省、市战略部署及有关会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以构建社会主义核心价值体系为根本任务，将文化和旅游发展上升到“坚定文化自信”“满足人民对美好生活向往”的高度，抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、东连中原城市群、西接关天经济区等机遇，着力实施文旅文创融合战略，推动文化和旅游创新发展、供给侧和需求侧结构性改革，围绕文化事业、文化和旅游核心产业以及关联服务产业构建产业集群，把文化和旅游产业培育成全市经济社会发展新的增长极、惠民富民的重要产业和人民群众更加满意的现代服务业，加快构建黄河文化传承创新区和全国知名旅游目的地，在建强省际区域中心城市新征程中发挥文旅动能，实现更大作为。

问：实施文旅文创融合战略，科学定位至关重要。请问“十四五”期间我市文化和旅游工作的发展定位是什么？

结合国家、省相关规划要求和市第八次党代会精神，《规划》确定了四个定位。

1、黄河文化传承创新区——以黄河流域（三门峡段）生态保护和文化旅游高质量发展为主线，延续历史文脉，提振文化自信，建设文化名市，使三门峡市真正成为国家级文化发展战略平台“华夏文明传承创新区”和河南省“中华文化传承创新中心”的核心展示区域。

2、全国知名旅游目的地——以黄河生态和黄河文化为引领，以黄河白天鹅为品牌，构建河、湖、山、林、坝、城有机融合的生态城市体系，全力推进国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区、人文旅居乡村创建，提升城市综合竞争力，打造全国知名旅游目的地。

3、全国大遗址保护创新示范区——以仰韶村遗址、庙底沟遗址、北阳平遗址群、崤函古道、虢国墓地、窑头遗址、城烟遗址等为支撑，构建特色鲜明、内涵丰富、保护有力、传承有效的全国大遗址保护创新示范区。

4、豫晋陕黄河金三角旅游集散中心——围绕打造豫晋陕三省交界处重要战略交通枢纽的目标，不断完善以交通体系为主的旅游服务体系建设，强化旅游集散地功能，提升标准化、国际化的文化旅游品质与服务。

问：实施我呢率文创融合战略的路径主要有哪些？

《规划》提出，要以建设黄河文化传承创新区和全国知名全域旅游目的地为目标，深挖我市厚重的历史文化和优质的旅游资源，对接文化和旅游发展新趋势，坚持以文旅深度融合促进全域旅游发展，推动文化资源与旅游资源、文化业态与旅游业态、文化消费与旅游消费的全方位深度融合，不断催生新业态和新的增长点。

一是依托黄河文化、仰韶文化、黄帝文化、道家文化等打造圣地仰韶·花开中国、天鹅之城、中流砥柱、函谷问道、五彩三门五个全国知名文化IP，使之成为我市具有强大竞争力的地域标识和彰显黄河文化传承的重要载体。

二是推动休闲旅游发展，支持天鹅湖旅游度假区、双龙湾旅游度假区、豫西大峡谷旅游度假区等提档升级；积极创建一批高等级文化旅游景区，引进、建设一批高星级旅游酒店和非标住宿设施，推动青龙涧河特色文化商业街区等休闲街区、创意园区建设。

三是依托我市温泉、中医药、道家文化、天然氧吧等资源，推进康养旅游示范工程，培育体育健身、温泉养生为主题的康养旅游项目。重点推进卢氏汤河裸浴温泉、豫西百草园、灵宝老子文化养生园等项目提质升级，融合发展文化旅游、休闲度假、温泉疗养、中医养生、健康养老等产业。

四是大力发展文旅新业态，全力推动文化创意、文物考古、工业旅游、农业旅游、研学旅游、冰雪旅游、红色旅游、民俗展演以及沉浸式文化旅游项目等文旅跨界融合和新业态发展，打造主题鲜明的研学基地和“豫西风味”、“天鹅礼赞”、“豫西山地民宿”等品牌。

五是推出一批特色产品，如华夏文明游、山水观光游、黄河风情游、生态休闲游、温泉度假游、康体养生游、豫西乡村旅、民俗体验游、考古圣地游、红色文化游、研学游、体育游、摄影游、会展游等等。

六是建立文化和旅游公共服务体系建设协调机制，加强文化和旅游基本公共服务规范及标准体系建设，构筑面向公众、覆盖全行业全要素的文化和旅游基本公共服务体系，促进基本公共服务体系化、均等化。

问：在做好文化惠民、传承城市文脉方面都有些什么具体的举措？

一是繁荣社会主义文艺。以反映三门峡市优秀传统文化、革命历史题材和时代精神为主题，创作推出10部以上思想精深、艺术精湛、制作精良、弘扬主旋律、体现新时代的艺术作品，集中力量创作以黄河生态保护、白天鹅、三门峡人与白天鹅、早期中国、道德经、虢风遗韵、红色文化、豫西民俗文化、新时代新征程等为内容的文艺作品，重点策划白天鹅和花开中国旅游演艺、豫剧《道德经》、地坑院民俗实景展演等精品剧目。围绕中国特色社会主义新时代、第二个百年奋斗目标、乡村振兴等重要时段、重大节庆、重大事件，举办重大艺术活动、艺术赛事、优秀舞台艺术展演，不断丰富全市人民群众的精神文化需求。

二是完善公共服务体系。强化以市图书馆、市文化馆、市少儿图书馆和文化艺术中心等为主的“三馆一中心” 建设；完善公共美术馆、数字化服务平台、旅游交通集散、“135”智慧文旅功能发展。

三是弘扬优秀传统文化。充分利用各类优秀传统文化资源，积极开展历史文化名城名镇名村、传统古村落和非物质文化遗产等的申报工作，最大限度保护各类传统文化资源；加强非物质文化遗产的保护和传承，支持市县乡三级非物质文化遗产展览、展示、传习场所建设，推进非物质文化遗产生产性保护，不断提升非物质文化遗产经济价值；加强传统戏曲的保护与传承，强化对豫剧、蒲剧、陕州锣鼓书、百佛顶灯、豫西娶亲仪式、灵宝皮影戏、亚武天锣、灵宝猴鼓、历史传说故事等三门峡民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲的研究整理并进行抢救性保护和数字化发展；加强对传统工艺的传承保护和开发创新，加速传统工艺成果转化，努力推向市场，展现独特魅力。

问：实现战略构想的重大举措有哪些？

“十四五”期间，三门峡市将重点实施“2269”文化旅游融合发展工程，构建“一带一廊六区”总体布局，形成以“天鹅之城、仰韶文化、中流砥柱”为主标识、以“黄河文化旅游带、三淅高速生态度假旅游带”为骨干的文化和旅游发展新架构。

具体来说就是：两核、两带、六大集群、九大引擎项目。

两核——天鹅起九曲、一廊溯华夏：以生态宜居天鹅城、早期中国文明长廊为依托，打造黄河流域文化旅游高质量发展示范城市、城市文化体验区和旅游消费聚集区、黄河文化传承创新区、河南省“中华文化传承创新中心”的核心展示区，实证中华文明、提振文化自信的主标识。我们首次提出将主城区作为文旅融合发展的主要吸引物，这也是《规划》的亮点之一。

两带——两带通全域：以东西向的黄河文化旅游带和南北向的三淅高速生态度假旅游带为轴向，连通三门峡市文化旅游全域发展。

六大集群——六翼腾金角：“中流砥柱”黄河流域文旅融合和创新发展示范区集群、黄河·仰韶集群、崤函古道（石壕段）世界文化遗产集群、函谷关·北阳平集群、“三山一带”旅游度假集群、豫西山地文化旅游产业集群。

九大引擎项目——九星耀明珠：天鹅湖旅游度假区、庙底沟国家考古遗址公园、仰韶村国家考古遗址公园（“七个一”项目：中国考古博物馆、仰韶考古遗址保护展示区、安特生旧居、仰韶文化国际研学基地、仰韶村乡村振兴项目、仰韶文化产业园、仰韶文化节）、北阳平遗址群保护性展示工程、中流砥柱景区、百里黄河生态廊道及文化旅游绿道工程、主城区文化旅游休闲街区、陕州地坑院二期工程、灵宝老子文化振兴工程。

围绕总体布局，摸排汇总文化旅游项目112个，总投资660.05亿元，形成业态丰富、深度融合的文化和旅游供给体系。其中，9个重大建设项目，总投资247.96亿元；103个基本建设项目，总投资412.09亿元。

问：实施文旅文创融合战略，市场营销必不可少。请问在这方面，又有哪些考虑？

《规划》结合三门峡市文化和旅游发展阶段任务、项目推进时段，分解近、中、远期的不同任务目标，对强化目的地营销提出了明确意见。

总体形象有两个，分别是：黄河三门峡·美丽天鹅城、圣地仰韶·花开中国。

在营销推广上，要按照“品牌化运营、差异化竞争”的基本思路，分层次分类型塑造旅游品牌。一是依托仰韶村国家考古遗址公园、庙底沟国家考古遗址公园、函谷关、北阳平遗址群、崤函古道遗址、地坑院等历史文化优势，塑造“中国考古圣地”品牌，培育国际旅游市场。二是依托黄河风光、天鹅湖湿地、黄河丹峡、小秦岭和卢氏山水等资源优势，塑造“生态宜居天鹅城”品牌，引爆国内旅游市场。三是依托原红二十五军军部旧址、刘少奇旧居党性教育基地、八路军渑池兵站、中共豫西特委扩大会议旧址、黄河三门峡大坝风景区等红色旅游资源，塑造红色文化和旅游品牌，开展红色基因传承、爱国主义教育等研学旅游。四是依托森林生态、温泉、民俗风情、特色美食等优势资源，塑造休闲娱乐康养品牌，拓展周边旅游市场。五是强化文化和旅游目的地宣传营销，创新提升黄河文化旅游节、暑期游学欢乐汇、白天鹅旅游季、黄河大合唱、双胞胎漂流大赛、陕州灯会、仙门山登山节等旅游营销活动，引流远程客源市场。

同时，《规划》还在产品包装、精准营销、联合营销、渠道建设、节庆策划、区域合作等方面提出了建议。

问：《规划》的预期是什么，特别是有哪些经济指标值得期待？

《规划》指出到2025年，全市文化产业增加值对城市GDP的贡献率达到5%，其中文创产业完成三年倍增计划；力争创建国家5A级旅游景区1家、国家级旅游度假区1家、国家级全域旅游示范区1家、省级全域旅游示范区2家；建设一批旅游休闲乡村和精品民宿。充分考虑新冠疫情影响，全年接待国内外游客7800万人次，文化和旅游及相关产业总收入达到700亿元，文化和旅游业发展成为国民经济战略性重要支撑产业。通过发展文化和旅游增加社会就业，全市文化和旅游从业人员达到20万人以上，带动就业人数达到50万人以上。

到2035年，三门峡黄河文化和旅游高质量发展在国家战略中的创新示范引领作用和全省的文化地位得到全面提升，以早期中国文明长廊、中流砥柱为代表的中华民族文化自信精神地标和以天鹅之城、生态山水为代表的旅游度假目的地全面确立，一批体现社会主义核心价值观的文艺作品和现代公共文化旅游服务体系、国家级旅游度假区、5A级旅游景区、文化旅游休闲街区、旅游休闲乡村、文化遗产保护传承创新区成为引领经济社会发展、服务广大人民群众的主阵地，文化旅游以及相关产业对GDP的贡献率达到18%以上。