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公告公示
中共三门峡市文化广电和旅游局党组关于巡察整改情况的通报
来源:管理员001 发布时间:2020-05-23

根据市委统一部署,2019年9月17日至11月17日,市委第四巡察组对我局进行了巡察。1225,市委巡察组向中共三门峡市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、工作开展情况

(一)迅速部署,立行立改。收到巡察组反馈意见后,局党组立即召开党组会,认真研究反馈意见,就整改工作进行全面安排部署;按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了以党组书记、局长、毋慧芳同志为组长,其他班子成员为副组长,局机关各科室负责人为成员,局直各单位为成员单位“整改工作领导小组”,领导小组下设办公室,办公室主任由局党组副书记王保仁同志兼任,具体抓好整改工作。召开了整改落实工作动员会,动员系统各级党组织和广大干部职工,认领整改任务,狠抓整改落实整改工作在局党组统一领导下有序推进。

(二)制定方案,明确任务。针对市委第四巡察组反馈意见,通过深入讨论研究,制定下发了《市委第四巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》(三文广旅文[2020]7号),对整改任务作了梳理分工,确定了4个方面26个具体整改事项,并逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、牵头单位,确保事事有人抓、件件有着落,保证了整改工作有序推进。现已整改23项,整改率88.5%。

(三)严明纪律,务求实效。局党组专题召开了党组会认真研究整改落实工作,要求局机关党委牵头,统筹协调,抓好督促检查,通过定期调度、随机抽查、明察暗访等形式,全面掌握整改工作进展情况根据整改方案,建立了整改落实工作台帐,实行整改一个,销号一个。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,一竿子插到底,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题,主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。

二、反馈意见整改落实情况

(一)党组核心作用发挥不充分,重点规划推动不力,贯彻上级重大决策部署不扎实

1.贯彻落实市委、市政府重大决策部署措施不力。机构改革后新组建的单位融合度不高。思想上不同程度存在所谓“文化圈”“广电圈”“旅游圈”,单位“一盘棋”的整体意识还未有效形成,文化广电旅游各方面工作都处在“磨合”阶段问题。

整改情况:该问题已整改。一是夯实思想政治基础。深入学习习近平新时代中国特色特色社会主义思想,坚决贯彻落实“两个维护”,牢固树立“四个意识”,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致;始终保持奋发进取的精神状态和知难而进、迎难而上的勇气,坚决克服不求过得硬、只求过得去的消极心态,结合实际创造性的开展工作,全力抓落实、创一流、争上游。二是强化责任落实。强力抓好市委常委会、政府常务会议精神的贯彻落实,根据会议精神,逐项分解细化工作任务、责任单位及相关要求等,把各项任务落到实处。对重点项目、重点工作进一步明确包抓责任领导、责任单位,进行清单化管理;进一步明确推进计划,逐月、逐季分解目标任务;进一步明确完成时限,完善考核考评机制。三是加强督察督办。坚持“三个定期”,即:定期听取责任单位工作进展情况汇报,及时掌握工作进度,帮助解决困难和问题;定期开展专项督查,及时发现工作中出现的“不落实”、“慢落实”“假落实”问题,并督促做好整改落实;定期通报工作进展情况,积极推广先进经验和典型做法,对工作措施不力、项目进展缓慢的单位和个人进行批评教育直至组织处理。四是严肃追责问责。严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩问题,坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通、令行禁止。严格党规党纪、组织处理等问责措施,对发现的各种“落实不力”突出问题,严肃问责追责。

在机构改革后新组建的单位融合度不高方面。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,把开展主题教育同做好文化旅游融合发展各项工作结合起来,使党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果,以实现文化广电和旅游事业更大的发展和进步二是着力优化文化广电和旅游局职能配置,打破原来文化广电和旅游部门的职能区隔,推动文化广电和旅游真融合、深融合,为全市文化广电和旅游发展谋好篇、开好局。三是局主要领导与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与各科室之间每年至少进行2次以上谈心交流,增加了解、增强信任、增进团结。四是实事求是开展经常性批评和自我批评,在相互沟通中化解分歧、凝聚共识。五是丰富干部职工文化生活,每季度至少组织一次大型文化体育活动,进一步增强干部职工的集体意识、合作意识、协同意识。

2.推动2021年仰韶文化发掘100周年纪念活动筹备工作进展缓慢,尤其是庙底沟仰韶文化博物馆建设尚未启动。博物馆的设计费和建设费均未落实到位,陈列布展需要的文物标本也没有落实到位问题。

整改情况:该问题已整改。一是关于仰韶百年纪念活动,我局已制定了《仰韶文化发现100周年、中国考古学诞生100周年纪念活动总体实施方案》,细化整理出15项工作,并按照部门职责进行初步分工,并将《方案》向省、国家有关部门进行了汇报,取得了上级部门的同意和支持。市委、市政府将仰韶文化发现100周年、中国考古学诞生100周年纪念活动筹备事项列入2020年“文化名市”重点工作。目前,我局成立了局仰韶文化发现100周年推进工作领导小组,加强对纪念活动筹备有关工作的领导;成立专业小组,分工负责,确保方案中各项工作有人抓、有人管,确保各项工作推进落实。3月26日,市委、市政府召开全市“两个百年”筹备工作推进会,成立了全市两个百年纪念活动指挥部筹委会,安排部署了具体工作,全面开启了两个百年纪念活动。二是关于庙底沟仰韶文化博物馆建设问题。目前庙底沟仰韶文化博物馆建设工作由三门峡市文旅集团负责,目前已通过EPC形式完成了博物馆设计施工公开招标;2月17日,市文旅集团已经组织展开博物馆建设施工;三是博物馆陈列布展文物标本,我局已与省文物考古研究院对接,现已取得5000件文物标本的基础信息资料,陈列文物移交要待博物馆陈列布展前到位。

3.乡村旅游扶贫规划指导和行业管理不到位问题全市重点旅游贫困村43个,其中33个村没有编制乡村旅游规划方案。存在旅游资源得不到有效整合、低档次随意开发造成项目闲置、扶贫效益难以发挥等问题。此外,乡村旅游开发资金投入不足,旅游基础设施和配套服务设施落后问题

整改情况:该问题已整改。一是强化规划编制。在巡察发现43个村只有10个村编制有规划的基础上,经市县乡村四级部门共同努力,近期又有9个村完成了村庄旅游发展规划,进一步夯实了乡村振兴和旅游扶贫工作的坚实基础。同时,依托当前实际情况,对全市43个重点旅游贫困村进行了旅游发展意愿能力调查,经各县市区深度调研、广泛征求意见,有3个村当前无意愿无潜力发展旅游。二是强化资源开发加快项目建设。进一步加快老子文化养生园、卢氏汤河晓墅乡村度假综合体旅游扶贫开发项目、卢氏官道口山水隐庐美宿集群微度假综合体、湖滨区东坡乡村旅游综合体、仰韶酒业仙门山旅游开发项目等系列项目,建设民宿11家,打造了以天鹅湖旅游度假区为主的生态爱情游项目、以河南仰韶酒业为代表的工业游项目、以山水隐庐微度假综合体为代表的乡村游项目、以陕州地坑院、渑池赵沟古村为代表的民俗游项目、以卢氏汤河温泉度假为代表的康养游项目、以红二十五军军部为代表的红色游项目、以灵宝河南振宇公司为代表的研学游项目、以卢氏·企鹅山水音乐节为代表的夜游型项目、以函谷关桃林大战为代表的互动游项目,以湖滨区胜源农场为代表的采摘游项目,初步形成了休闲观光、体验度假、健康养生相互融合旅游发展体系。助推经济发展。紧紧围绕国家级重大战略,以项目建设为依托,全力推进文旅资源的整合、规划与建设。按照“一带一廊”暨沿黄生态旅游经济带和华夏文明长廊规划布局,整理5类14大项目500多亿资金(含乡村旅游),保护黄河文化遗产,延续历史文脉,积极落实黄河流域生态保护与高质量发展在我市的实施;整合红二十五军等我市红色资源,积极争取纳入长征国家文化主题公园,不断提升我市的知名度和影响力;做好了2020年可实施的全市文旅项目申报工作,进一步优化我市文化旅游的良好环境。推进专线通达。强化与交通部门联系,积极向市政府汇报,努力协调开通三门峡大坝、湖滨区会兴街道东坡村、虢国博物馆、黄河公园、天鹅湖国家城市湿地公园、高阳山温泉、陕州地坑院、甘山国家森林公园等景区景点间旅游交通专线,助力乡村旅游。目前,已起草请示文件,等待市政府批复。三是强化先进创建。经过努力,创建省级乡村旅游特色村6个、省级特色生态旅游示范镇5个,省级精品民宿3家,数量位居全省前列;命名市级休闲观光园区、乡村旅游创客示范基地、汽车后备箱工程示范单位、乡村旅游特色村、生态旅游示范镇等共计37个,创建省级文明景区5家(含标兵)、市级2家,以扎实有效的乡村旅游新面貌迎接市人大全域旅游和市政协乡村旅游调研视察。尤其是天鹅湖旅游度假区于12月31日成功创建为省级旅游度假区,切实打响了我市文旅知名品牌。四是强化资金投入。一方面,针对疫情防控期间A级旅游景区、乡村旅游点和乡村民宿发展损失惨重、复苏困难局面,我们积极协调市政府出台相关支持文旅企业发展的意见,召开相关部门参与的座谈会3次,努力争取给予资金方面的扶持。另一方面,强化资金汇总工作,据统计,2019年,三门峡市本级旅游发展专项资金5402万元,较上年增长35%。五是强化旅游培训。先后组织参加了全省乡村旅游扶贫重点村村干部暨乡村旅游扶贫“明白人”培训、全省文旅融合发展专题培训、全市旅游扶贫专题培训班,200余人受益,进一步激发了乡村旅游发展的新动力。

4.前瞻意识不强,开拓创新动力不足。文物的保护利用前瞻意识和风险意识不强。长期以来,市文物考古调查勘探都是在土地出让之后、相关建设项目即将动工前实施的,不符合“未依法完成考古调查、勘探、发掘的土地,不能进入政府土地储备库”的规定,没有实行发掘前置,存在文物被破坏的风险问题。

整改情况:该问题已整改。我局联合市自然资源和规划局、市财政局下发了《关于印发在全市范围内考古调查勘探工作前置实施方案的通知》,明确了“考古前置”适应范围,规定了“考古前置”工作流程与职责,要求各县市区政府、城乡一体化示范区、开发区管委会、商务中心区及全市文物部门、自然资源规划部门、财政部门各负其责,扎实推进国有土地建设中考古调查、勘探等前置工作,落实中办、国办“土地在依法完成考古调查、勘探前不得入库”的规定,切实做好地下文物保护工作。目前,我局文物保护和考古科主动与自然资源和规划局发函对接“考古前置”和“区域性文物保护评价”工作,待市自然资源和规划局土地储备中心提交2020年的土地储备计划后才能进行考古调查和勘探工作,今后我局将与相关单位协同推进“考古前置”制度落实,进一步规范审批、优化营商环境。

5.市文物部门目前还没有考古发掘团体领队资质。文物的考古只能配合省文物考古研究院进行,不利于我市的文物保护利用问题。

    整改情况:该问题正在整改。文物考古研究所原有3人具有考古发掘项目负责人资格,因人事调动,2人调出,现仅有1人具有资格,不具备申报团体领队发掘资质条件。在2-3年内,争取再通过2-3名个人考古发掘项目负责人,为取得团体领队发掘资质打好基础。

    6.文化创意与经济发展融合的有效载体缺失。文化资源未被充分利用,缺乏区域性的文化标识,考古成果发展为文创产品的经济运作和宣传包装力度不够问题。

    整改情况:该问题已整改。一是实施项目带动,充分利用我市丰富的文化资源,开展文化产业园区(基地)建设。围绕黄河文化、老子文化、民俗文化、仰韶文化、虢国文化等地域特色文化,规划建设大禹治水雕像等地域性文化标识,推进老子文化养生园、地坑院民俗文化产业园等文化产业园区(示范基地)建设,鼓励文化创意企业开发设计白天鹅、虢国青铜器、仰韶彩陶等富有地方特色的文化创意商品,不断推进文化创意与相关产业融合发展,延伸文化产业链条,提高文化产业附加值,更好地实现文化创意产业的社会效益。截至目前,我市共创建省级文化产业示范园区(基地)9个,分别是:函谷关文化产业园、陕州地坑院民俗文化园区、三人行广告策划有限公司、虢国雕塑艺术研究所、仰韶传媒有限公司、仰韶科技开发有限公司、金土地特色文化食品有限公司、函谷关古文化旅游景区、罗门婚纱摄影创意基地。通过文化产业示范园区(基地)建设我市文化产业规模化、集约化、专业化水平不断提高聚集效应凸显品牌效益突出核心竞争力日益增强。同时,我市文创企业已开发设计出白天鹅系列产品(水晶摆件、抱枕、毛绒玩具、书签、胸针挂件等)、大河之魂—中流砥柱摆件、仰韶彩陶(已于2019年起逐步向韩国、中亚等地出口)等文创产品。河南弘焱文化旅游传播有限公司设计的虢国妞妞、青铜器等文创产品正在进行初步设计。二是借助中原文化旅游产业博览会、深圳文博会、义乌博览会、河洛文化大集等展会平台,宣传推介特色文化产业项目和产品,树立特色文化品牌,持续扩大我市文化品牌影响力。根据国家、省及各地文博会时间安排,积极组织我市文旅企业各类文化产业投融资、项目推介活动,推动我市文化产业“走出去”,扩大我市文旅产品的知名度。三是加大文化创意人才引进和培育力度。建立健全文化创意人才培养、引进机制,吸引优秀人才进入文化创意产业领域。根据《中共三门峡市委、市政府关于进一步优化人才环境 加快推进人才平台建设的若干意见》(三发〔2019〕18号)文件精神,制定《三门峡市文化广电和旅游局关于加快文化创意人才队伍建设的实施方案》,目前初稿已制定,正在进行修订和完善。

    7.文物安全保障存在隐患。如市文物陈列馆院内还有不属于陈列馆的土地,农贸市场紧挨其后,现有安防、消防设施老化、损坏,存在安全隐患问题

    整改情况:该问题正在整改。全国重点文物保护单位保护范围10米以内不允许建设建筑物。为了确保文物安全,陈列馆已用围墙将此地保护起来,将来随着虢国博物馆二期规划实施,会彻底解决土地所属问题。市文管办和文化综合执法支队联合对违建问题进行了处理,湖滨车站农贸市场管理处按照要求,拆除违建彩钢房,恢复原貌。2019年文物安全保护经费该项经费未列入年度预算。今年市政府再次审核同意,争取2020年能够列入年度预算。制定了《三门峡市文物陈列馆安全技术防范系统设计方案》,该方案已上报省局,等待项目评审,落实资金,2020年年底完成整改。已向市财政申请30万元资金,用于解决消防设施问题。目前资金已落实到位,2020年8月完成整改。

 (二)党建工作基础薄弱,党内政治生活和干部人事管理不规范

    1.党组织建设有短板。2019年6月,市直工委批复同意成立中共三门峡市文化广电和旅游局机关委员会、中共三门峡市文化广电和旅游局机关纪律检查委员会,直至巡察结束,上述党组织均未成立。市文物陈列馆党支部等3个党支部的支部书记没有配备到位。市艺术研究所等4个二级机构均存在领导班子不健全问题。

    整改情况:该问题已整改。一是严格落实市委关于深化党和国家机构改革的部署安排,进一步加强和改进市文化广电和旅游局机关党建工作,根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的相关要求,尽快成立中共三门峡市文化广电和旅游局机关委员会。按照单位职能和科室调整的现实需要,优化调整党支部设置,指导组织因机构改革造成没有按照规定时间进行换届的基层党支部,已成立机关一、二、三支部、市文化市场综合执法支队支部。市文物陈列馆、市旅游质监所、市培训中心并入机关第三党支部;以适应目前党建工作需要,建立完善的党建管理体系。机关党委成立待疫情缓解后,立即召开成立大会。二是启动组织考察程序,注重工作实绩,群众基础,充分调查研究、严格履行组织程序,配齐配强二级机构领导班子。

    2.党的组织生活制度执行有偏差。“三会一课”制度落实不严。原市旅发委机关一支部、二支部等4个党支部会议召开不规范,均出现两个支部委员召开支委会现象;市虢国博物馆支部和市群众艺术馆党支部未按要求每月召开支委会;2019年以来市文物考古研究所党支部没有上党课记录问题。

    整改情况:该问题已整改。一是按照党的组织生活会要求,从内容、程序、方式等方面做出具体规定,做到有章可循,便与落实,严格党的组织生活制度。二是赋予组织生活会实质内容和思想内涵,突出政治学习和教育,发挥组织生活对党员的教育引导功能。三是丰富机关党建载体,探索机关党建新模式,“三会一课”、民主评议党员等工作途径多样化,改变传统模式,增强党组织的吸引力和感染力。

  3.民主生活会质量不高。如原市文广新局2018年2月召开的民主生活会,相互批评蜻蜓点水,流于形式,触及问题不深。

    整改情况:该问题已整改。一是严格要求。领导班子成员从讲政治、顾大局的高度,本着对自己、对同志、对组织高度负责的态度,以整风精神开展自我批评与批评,做到了自我批评抛开面子、本色相见,自我批评严肃认真,相互批评真刀真枪、直击痛处、真诚坦荡。二是提高质量。班子成员之间相互批评,要坦诚相见,直截了当进行思想交锋。切实让在红脸出汗中受到激励和鞭策。,通过相互批评,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉,以实实在在的举措提高民主生活会质量。

    4.党费收缴不严肃。原旅发委没有严格执行中组部对离退休党员党费的收缴规定问题。

    整改情况:该问题已整改。严格执行党费管理规定认真做好党费收缴和管理工作,对离退休党员党费进行重新核算收缴,按中央组织部关于党员交纳党费具体标准的规定执行,党费由支部专人负责,支部应按月将本支部收入、上缴党费的金额详细记入《党费收缴登记薄》。支部应每半年检查一次党费的收缴情况,通过召开党员大会或张贴公示榜等方式,向全体党员报告党费收缴情况。

    5.干部人事管理不规范。系统内存在亲属关系人员较多,干部选拔任用受到一定影响。局机关科室人员配备不足,统筹协调不够。局机关内设22个科室,科级干部编制数32名,空缺12名,各科室基本是1-2人问题

    整改情况:该问题已整改。针对系统内存在亲属关系人员较多,干部选拔任用受到一定影响的问题。我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中党政领导干部任职回避制度。坚决执行系统内夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系,有上列亲属关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织(人事)、纪检监察、财务等工作。系统内存在亲属关系属于历史遗留问题,从文化广电和旅游局成立以来,我们严格执行组织人事制度和任职回避制度,坚决杜绝此类情况的发生,保障风清气正的内部环境。

    针对局机关科室人员配备不足,统筹协调不够的问题我们拟定了市文化广电和旅游局干部调整方案,并多次到市委组织部市直干部科进行对接,对符合提拔任用的干部进行了资格审查、档案初审等工作。目前科级干部调整的各项工作已完成,已上报市委组织部。科室人员不足问题,积极与人社局就业办对接联系,采取使用大学生见习岗缓解科室人员少的问题,目前局机关使用大学生见习岗4人,均分配在人员少任务重的科室帮助工作。

    6.局二级机构缺编问题突出14个二级机构,编制人数为251人,缺编75人问题。

    整改情况:该问题已整改。针对局二级机构缺编问题,局人事科积极对接市委编办和市人社局,在2019年事业单位公开招聘工作人员中经过公开报名、资格审查、笔试、体检、考察和公示等程序,为市文物考古研究所、市博物馆、市群众艺术馆、市艺术研究所4家二级单位公开招聘工作人员12名。市人社局聘用文件已下发,将根据疫情防控具体情况通知人员到岗,并办理其他相关手续。同时,积极与市人社局事业科对接市戏曲研究中心公开招聘8名工作人员的工作,因市戏曲研究中心招聘工作人员岗位的特殊性,必须采取面试(专业技能测试)的方式进行,已将招聘公告初稿报市人社局审核,目前因疫情防控需要,全省所有招聘工作全部暂停,待启动后立即联系发布招聘公告,启动招聘工作。

    7.存在混编混岗现象局机关与其二级机构、二级机构相互之间混编混岗人数共计16人问题。

    整改情况:该问题已整改。二级机构相互之间的混编混岗问题,单位主要领导已与市委组织部和编办沟通,并上报了使用编制的请示,待组织部同意后,第一时间进行解决。局机关与二级机构存在的混岗问题,主要是为了解决当前科室人员少、工作量大的问题,目前,局机关借调的9名人员已有7名按要求回原单位工作,由于博物馆与文物交流科和文物资源管理与安全科两个科室因工作专业性强,仍需传帮带一段时间,力争在6月底前整改到位。

    8.违规发放借调人员月考核奖。2015年4月,原市文广新局借调外单位一名人员到市群众艺术馆工作,2016年1月至2019年7月市群艺馆违反财政预算资金管理办法,挤占单位经费为发放月考核奖共计4.23万元,2018年6月至今该人员被抽调到市其他单位工作,仍然为其发放月考核奖问题

    整改情况:该问题已整改。依据反馈意见中明确的款项数额,通知本人做出全额退还,退还款项由本单位财务部门临时收存。截止1月6日退还款项已由单位财务部门收存今后,严格执行财经纪律,健全财务管理制度,加强财务法规制度培训,提高财务管理工作水平。

(三)执行中央“八项规定”精神不严格,履职尽责不到位

1.违规发放节假日补助。市戏曲研究中心于2018年7月发放元旦等节假日补助问题

整改情况:该问题已整改。退回2018年7月份发放的值班补助费(3262.70)并交到单位账户,今后,严格执行财经纪律,健全财务管理制度,加强财务法规制度培训,坚决杜绝违反财务制度情况发生。

    2.违规用公款支付应由个人负担的费用。市文物考古研究所于2016年1月-20198月,用公款支付家属楼水电费1.79万元,家属院维修费1.91万元问题

    整改情况:该问题已整改。文研所2019年10月底召开家属院全体住户会议,由全体住户自行选择2名成员,成立业主委员会,每月代收各项水电费,然后到自来水公司、电业局缴费,单位不再代管,家属院维修费由全体住户分担,业主委员会负责收缴。

3.履职尽责不到位。依法行政意识不强,对违章建筑监管不力。2009年5月,原市旅游局将批准用途为外宾接待室及服务设施用地的位于陕州风景区的院落,租赁给王某经营小卜少餐饮店(租期16年)。小卜少餐饮店自2012年起,陆续有违规扩建行为,文化广电和旅游局没有依法及时制止。2019年,在违建别墅问题清查专项整治行动中,自然资源部将小卜少餐饮店违建部分列为重点核查图斑,要求进行查处。至2019年11月底,小卜少违建部分已拆除问题。

整改情况:该问题已整改。一是落实监管责任。明确由办公室具体负责机关房产的日常监管,并定期开展巡查工作,发现问题及时纠正。二是依法依规管理。增强依法管理意识,今后如若发现承租方再有违章建筑情况,将依法解除与其签订的出租合同。三是巩固整改成果。目前,我局对小卜少问题立行立改,对违建进行了拆除。

    4.执法不严,存在以罚代现象。2018年6月,原市文广新局对三门峡速达交通节能科技股份有限公司擅自在文物保护单位的保护范围内进行工程建设的情况进行立案查处,仅委托市文化市场综合执法支队进行罚款20万元,而没有制止违建行为问题。

    整改情况:该问题已整改。2018年7月2日,速达公司向原市文广新局提交书面说明,称该地块原址为一处建筑面积为600平方米的2层砖混结构建筑物,施工项目是在原建筑基础上的加固与改造工程,未进行地面以下挖土作业,且速达公司书面承诺:若今后因该建筑所在地文物规划和保护需要,将无条件对所建项目予以拆除。2018年9月11日,经集体讨论并经主要领导同志同意,原市文广新局紧紧围绕服务全市经济工作大局,决定按照《文物保护法》有关规定,对速达公司作出罚款人民币20万元整的行政处罚,对其所建项目暂时保留,在今后全市统一规划中确需拆除的,将督促该公司无条件拆除。今后,一是加强日常监管。执法部门将进一步加大执法力度,及时发现问题,尽早整改,确保将违法违规现象根治在苗头中。二是强化社会监督。设立举报电话,健全受理举报机制,在市区显著位置公开举报电话,接受社会监督和举报,做到“有访必答,有报必查,有违必处,群防群治,不留死角”。三是加强宣传教育,通过互联网、广告牌、法制培训等宣传方式提醒和引导单位和个人重视文物保护工作。

    5.国有资产监管缺失。

⑴市文化广电和旅游局未及时向小卜少饭店收取2018年5月至2019年5月房屋租金12.3万元

整改情况:该问题正在整改。一是2020年1月3日,由分管财务工作的副局长邓伟华同志召集有关人员开会,研究制定整改措施两项:一是与小卜少饭店负责人联系,并根据沟通情况,先后通过电话催缴、现场协商、送达公文、司法仲裁、立案执行等方式进行催办;二是修订完善国有资产管理制度,进一步明确责任领导、责任科室和具体责任人的职责,切实加强国有资产监管。小卜少饭店所欠的2018年5月至2019年5月房屋租金12.3万元已于2020年5月13日收回并上交财政。在局里新制定的工作制度中,单列了《国有资产管理制度》,从源头上有效防止类似情况发生。

市戏曲研究中心自2013年起将单位5间门面房长期出租给5个商户,自2017年至2019年9月拖欠房屋租金共计13.2万元,国有资产存在流失风险问题。

整改情况:该问题已整改。针对租户不同情况,戏曲研究中心通过沟通协商解决了部分拖欠房屋租金,剩余部分若协调解决不成,按照法律程序,起诉拖欠的房租。

  ⑶虢国博物馆将15间门面房出租,与租户签订20年的租赁合同(2007年5月26日-2027年5月25日,每年收取固定租金,国有资产不能实现保值增值问题

    整改情况:该问题已整改。虢国博物馆已经与承租人协商,签订了租赁合同变更协议,修改原定租期,自本次租期结束即2024年起实施公开招租。

(四)全面从严治党存在薄弱环节,对二级机构的监管“宽、松、软”

1.全面从严治党主体责任及“一岗双责”履行不到位。原市文广新局和原市旅发委均存在局长办公会代替党委(党组)会的问题。原市文广新局在局长办公会上研究干部调整工作,同时还存在党委会议列席人员行使表决权问题2015年-2019年,原市文广新局共有14人受到党政纪处分,党委没有结合自身问题以案促改。原市旅发委与各科室负责人、局二级机构均未签订党风廉政建设目标责任书问题

整改情况:该问题已整改。牢固树立敢抓敢管是胆识、会抓会管是本事、不抓不管是失职的理念,认真履行党风廉政“一岗双责”职责;进一步强化责任担当,层层传导压力,切实把党风廉政建设主题责任扛在肩上、担当起来、落到实处;严格执行局会议制度,按照会议程序、要求组织召开会议;积极运用监督执纪四种形态,加强日常监督检查,抓早抓小,把问题解决在萌芽状态;落实领导干部述责述廉、个人事项报告等制度,进一步健全完善作风建设各项制度。深入开展廉政警示教育工作,通过深入剖析违纪违法典型案件,深挖问题根源,研究案发规律,查找廉政风险,堵塞监管漏洞,特别是对发生在我局的违纪案件,突出抓好以案警示、以案促教、以案促改工作,使广大党员领导干部从中汲取教训、深刻警醒反思,促使权力结构配置更加科学、权力运行更加规范透明,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

    2.违反财经纪律。违规报销差旅费。

整改情况:该问题已整改。

⑴2017年5月8日,原旅游局8人重复报销补助费问题。一是修订完善了财务管理制度,明确了主要领导、分管领导、具体办事人员出差报销的细则和程序,从制度上严把审核关。二是分管财务工作的副局长邓伟华牵头召集二次报销涉及的人员开会,就此问题进行反省检视,要求及时退回补助费用。当日下午,所有人员已将补助费用共650元退交回了局财务科。三是已向局党组会议提出申请并做出了决定,近期将专门组织召开全体人员大会,对包括财务制度在内的46个新修编工作制度进行讲解要求,落实主体责任,强化分管职责,坚决杜绝类似情况发生。

    ⑵2017年-2018年市博物馆6人超标准多报销补助费;2016年,市博物馆存在工作人员乘坐高铁一等座,超标准报销问题一是相关责任人已上缴超额报销的相关费用。是严抓财务人员和主管领导对财务制度、规定的知识学习,及时堵塞漏洞。三是完善财务管理制度,严格控制三公经费支出,切实做到厉行节约、公开透明。

3.违反《政府非税收入管理办法》,坐收坐支非税收入。戏曲研究中心2016年-2019年,共收取房屋租金49.16万元,未上缴财政国库,直接用于单位日常开支问题。

整改情况:该问题已整改。一是市戏曲研究中心收回部分房屋用于解决明年新招职工住宿或办公用房;二是主动沟通主管部门和非税收入部门,将2020年度的房屋租金收入按规定上交财政部门。三是严格执行《政府非税收入管理办法》,杜绝违规现象发生。

4.违反《事业单位会计准则》,个人借款长期挂账。截止2018年底,市虢国博物馆其他应收款项累计15.35万元,其中涉及本单位职工6人借款共计11.157万元,除巡察期间一人“立行立改”归还4万元外,其余借款仍未得到清理问题

整改情况:该问题已整改。截止元月,我职工6人因公借款挂账,已经全部归还。今后,严格执行财经纪律,健全财务管理制度,加强财务法规制度培训,坚决杜绝违反财务制度情况发生。

5.巡视巡察整改存在整改不彻底对流动党员的失管问题依然未得到有效整改

整改情况:该问题已整改。坚持从严治党的原则,保证党员组织关系适时转移,使党员无论走到哪里,都能参加党的组织生活,接受党组织的教育、管理和监督。对短期外出或长期外出又无固定地点的,但可以经常返回本地的,仍在本支部参加组织生活,支部要指定专人负责建立流动党员工作台帐,详细登记流动党员的家庭、工作、生活等基本情况,做到“五掌握”,即:掌握党员基本情况,掌握外出住址,掌握联系电话,掌握党费缴纳情况,掌握从事经营项目、对流动党员实行“定期联系”制度,即各支部对流动党员每月要联系1次以上,了解流动党员的从业与生活动态;每季度向机关党委报告一次联系情况。

    6.违反中央八项规定精神、违反财经纪律问题。原市文广新局的二级机构原市豫剧团一名职工私自用集体房产证抵押贷款,致使多名工未能参加房改问题仍未得到有效解决,职工利益无法得到保障。

    整改情况:该问题未整改。目前凭现有政策无法解决,建议上级和有关部门根据2015年的调查材料做出处理,追究造成这个问题相关人员的责任。

三、下一步工作打算

一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;坚持目标不变、力度不减,对巡察整改落实工作紧抓不放、长期坚持,着力以严肃问责为中心,以强化实效为抓手,坚持不懈抓好整改,确保整改工作取得实实在在的效果。

二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作取得实效的过程,促进干部作风转变的过程,促进事业发展的过程,努力促使我局各项工作再上新台阶。结合“不忘初心、牢记使命学习教育工作,加快建立健全相关制度规范,努力构建惩治和预防腐败制度体系。

三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,严惩腐败行为,悬起治懒利剑,促进党风政风进一步转变,为文化广电旅游事业发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2169032;邮政信箱:崤山中路14号;电子信箱:smxwgljjgdw@163.com。

       

                    中共三门峡市文化广电和旅游局党组

                                 2020年5月22日

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