为深入贯彻省委、省政府关于壮大文化和旅游产业链群的部署要求，加快构建现代文旅产业体系，《河南省重点文化和旅游产业链群建设三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）正式出台。该《方案》立足河南文旅资源禀赋与产业基础，以“链群建设”为核心抓手，明确了未来三年文旅产业高质量发展的路线图与施工图，为建设文旅强省注入强劲动力。

　　一、出台背景

　　当前，文旅产业已进入“链群竞争”的新阶段，单一业态、孤立企业的发展模式难以适应高质量发展需求。河南作为文化资源大省，拥有殷墟、龙门石窟等世界文化遗产，少林武术、豫剧等国家级非遗，以及黄河文化、古都文化等厚重文脉，文旅产业基础扎实。但同时，也面临着产业链条不完整、集群效应不凸显、新兴业态发育不足等问题。在此背景下，《方案》的出台既是响应国家文化和旅游融合发展战略的具体行动，也是破解河南文旅产业发展瓶颈、推动从“资源大省”向“产业强省”跨越的关键举措。通过聚焦链群建设，推动资源优势向产业优势转化，助力河南在全国文旅发展格局中进位争先。

　　二、总体要求

　　《方案》以“构建现代文旅产业体系、推动高质量发展”为核心目标，确立了清晰的指导思想与实施路径。

　　在指导思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平文化思想，锚定“融入全国统一大市场、构建现代文旅产业体系”核心任务，充分发挥河南资源、市场、产业等比较优势，通过“补链、延链、升链、建链”四维发力，为中原现代化建设贡献文旅力量。

　　在基本原则上，提出“链式协同、集群发展”“市场导向、品牌引领”“融合发展、惠民富民”“科技赋能、创意驱动”四大准则，既强调产业链上下游的协同联动，又突出市场需求对供给提质的倒逼作用，同时兼顾产业发展与民生改善的良性互动，以及创新要素对产业升级的核心驱动。

　　在发展目标上，明确“一年夯基蓄势、两年提质增效、三年跨越升级”的三年递进式目标，从五个维度设定具体成效：一是链式集群形成新格局，聚焦8大重点链群构建特色产业体系；二是产业规模迈上新台阶，培育超500亿元链群和超5亿元企业；三是消费热度实现新攀升，创新沉浸式体验等新业态；四是惠民富民取得新实效，带动就业增收与多元需求满足；五是产业生态焕发新活力，实现人才、资本、技术等要素集聚。

　　三、主要任务

　　《方案》紧扣河南文旅产业发展短板与优势，划分“4个强长板链群”与“4个补短板链群”，逐一明确发展重点与实施举措，形成“强弱并举、全面提升”的发展格局。

　　（一）做强长板

　　针对旅游装备、演艺演出、文旅集聚市场、交通旅游四大已有一定基础的强长板链群，《方案》提出“集群化升级、品牌化塑造”策略。

　　旅游装备链群以“集群发展+产销对接”为核心，打造郑州创新研发基地，培育荥阳、鲁山等特色产业集群，推动游乐设备、景区索道等产品提质，通过展会搭建、“装备进景区”等模式拓展市场，同时落实研发费用加计扣除等政策激励创新。演艺演出链群聚焦“沉浸式体验+品牌培育”，提升“只有河南”“大宋·东京梦华”等现有IP质量，支持郑州、洛阳分别打造“微短剧之都”“剧本娱乐之都”，优化审批流程激发“演出经济”活力。文旅集聚市场链群着力“园区整合+消费升级”，依托宋都古城等国家级园区打造产业地标，推动黄河古都群世界级旅游目的地建设，通过首店经济、夜经济等培育消费新增长点，对获评国家级荣誉的主体给予资金奖励。交通旅游链群以“路网建设+业态融合”为抓手，建成“四大一号旅游公路”带动沿线集群发展，开发水上旅游、铁路航空旅游等新业态，完善服务区、驿站等配套设施。

　　（二）补齐短板

　　针对文创潮品、动漫游戏、康养旅游、体育旅游四大潜力型补短板链群，《方案》提出“精准培育+融合创新”路径。文创潮品链群聚焦“IP赋能+场景营造”，依托“老家河南”等超级IP开发联名产品，打造郑州国际文创园等消费场景，通过靶向招商引进龙头企业。动漫游戏链群实施“基地重塑+精品创作”工程，建设郑州航空港科幻产业园，培育国际动漫节等展会品牌，创作《黄河传奇》等精品作品并推动国际化传播。康养旅游链群立足“资源禀赋+产业融合”，依托温泉、中医药、太极文化等优势，打造许昌、洛阳等温泉康养目的地，开发中医药体验游等产品，培育药食同源食品新业态。体育旅游链群围绕“山水资源+赛事IP”，发展登山、滑雪等休闲项目，做强少林武术、太极拳等特色产业，探索低空旅游等新兴领域，简化赛事审批流程激发市场活力。

　　四、推进措施与保障

　　为保障三年目标如期实现，《方案》从产业体系、协同机制、市场主体、科技赋能四个维度明确推进措施，并强化组织、责任、评价、宣传四大保障。在推进措施上，一是完善产业体系，推动“文旅+百业”融合，打造世界级景区和消费集聚区；二是耦合上下游，促进企业协同发展，形成“一业兴带动百业旺”的格局；三是做强市场主体，通过资金支持、REITs申报、兼并重组等培育“链主”企业，落实小规模纳税人税费优惠；四是强化科技赋能，建设文旅大模型，推动5G+AR/VR技术应用，构建产学研协同创新体系。在实施保障上，建立“省委省政府领导、多部门协同、市县落实”的组织体系，明确各部门职责分工与时间表；建立定期评估机制，对各地实施情况进行调度考核；加强政策解读与宣传推广，依托展会、论坛等平台提升河南文旅链群影响力。

　　五、政策亮点

　　《方案》兼具战略性与实操性，呈现三大突出亮点：一是靶向性强，聚焦8大链群“强弱分治”，既放大长板优势又补齐短板弱项；二是激励性足，明确资金奖励、税费减免、审批简化等多重政策红利，如对获评国家级精品目录的演艺企业、创建5A景区的主体给予资金奖励，落实文旅小规模纳税人增值税减免政策；三是融合性深，贯穿“文旅+”理念，推动与装备制造、科技、体育、康养等多领域深度融合，创新业态模式。展望未来三年，随着《方案》的落地实施，河南文旅产业将形成“链群协同、业态丰富、品牌鲜明、惠民富民”的高质量发展格局，为文旅强省建设奠定坚实基础。